Решение по делу № 2-9764/2023 от 28.11.2023 - об оспаривании пункта договора о предоставлении жилого помещения, заключению договора социального найма.

14RS0№-58

Дело № 2-9764/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 28 ноября 2023 года

Якутский городской суд республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Л.А., при секретаре Руфовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО13 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» Городского округа «город Якутск» об оспаривании пункта договора о предоставлении жилого помещения, заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. Просит признать п.1.6 договора о предоставлении жилого помещения гражданину в рамках реализации этапа 2020 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от 03 февраля незаконным. Обязать ответчика заключить с ФИО2 в составе семьи с несовершеннолетним сыном ФИО1 ФИО14, договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <...>

Определением суда от 04.10.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа г. Якутск на Окружную администрацию города Якутска. Привлечена в качестве ответчика по гражданскому делу по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа г. Якутск о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от 04.10.2023 привлечено по гражданскому делу по иску ФИО1 ФИО15 к Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» Городского округа «город Якутск» об оспаривании пункта договора о предоставлении жилого помещения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО УК «ЖКХ Губинский» к участию в деле.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 иск поддержал, пояснив, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, истец нуждается в спорном жилом помещении, другого жилья не имеет. Просит признать п.1.6 договора о предоставлении жилого помещения гражданину в рамках реализации этапа 2020 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от 03 февраля незаконным, обязать ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности с иском не согласен, просит отказать, считая, что истец обязана погасить долги по жку, заключение договора социального найма возможно после погашения задолженности по аварийному жилью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО УК «ЖКХ Губинский» в судебное заседание не явился, извещен судом. На основании ст. 118 ГПК РФ считается извещенным надлежащим образом. Дело рассмотрено в отношении неявившихся лиц согласно ст. 167 ГПК РФ без их участия.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела и пояснения представителя истца, судом установлено, что согласно договору социального найма №2629 от 19 сентября 2011 г., истец со своим несовершеннолетним сыном, проживала в комнате по адресу: <...>.

Истец относится к категории малоимущих граждан и состоит на учете нуждающегося в жилом помещении.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и включен в список домов республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

03 февраля 2022 г. истец с ответчиком, заключила Договор о предоставлении жилого помещения гражданину в рамках реализации этапа 2020 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», по которому истцу и ее несовершеннолетнему сыну ФИО1 ФИО16, взамен изымаемого жилого помещения по адресу: <...> была передана квартира по адресу: <...>.

После составления Договора, истец со своим сыном переехали по новую квартиру по адресу: <...> где проживают по настоящее время.

По истечении более полутора лет после заключения Договора, с истцом не заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <...>

Истец, считая, что данным фактом нарушаются ее конституционные и жилищные права, она до сих пор проживает в квартире без каких либо прав, не имеет возможности зарегистрироваться по фактическому адресу, обратилась с иском в суд.

Причиной не составления договора социального найма на квартиру по адресу: <...> являются условия, прописанные в п. 1.6 Договора, где указано, что истец в течение 10 рабочих дней с момента заключения Договора, обязуется погасить задолженность по жилищно-коммунальным услугам перед управляющими компаниями по изымаемому жилому помещению по адресу: <...>

Справкой ООО УК ОЖФ ЖХК Губинский от 13.09.2023 подтверждается, что истец имеет задолженность по жку по адресу: <...> в размере 236008.34 руб. (л.д. 14).

Между тем, п. 1.10 Договора о предоставлении жилого помещения гражданину в рамках реализации этапа 2020 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» установлено, что МКУ ДЖО обязуется офоромить договор социального найма с истцом на жилое помещение по адресу: <...> в срок до 01 мая 2022 года (л.д. 11).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 года N 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от 15 декабря 2022 года N 55-П).

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В большинстве муниципальных образований к малоимущим относят граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума по региону.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 года N 192-О, от 23 апреля 2013 года N 636-О, от 24 декабря 2013 года N 2071-О, от 20 февраля 2014 года N 386-О, от 20 марта 2014 года N 560-О, от 17 июля 2014 года N 1662-О, от 17 февраля 2015 года N 360-О, от 22 декабря 2015 года N 2798-О, от 29 сентября 2016 года N 2092-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 27 февраля 2018 года N 429-О и от 20 июля 2021 года N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, от 17 января 2013 года N 36-О и др.).

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 29 мая 2012 года N 928-О, от 24 сентября 2012 года N 1573-О, от 26 марта 2019 года N 729-О и др.). Расширительное толкование такого регулирования в пользу малоимущих граждан вело бы к нарушению баланса интересов в ситуации ограниченности бюджетных средств - вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркнувшего в Постановлении от 10 декабря 2019 года N 39-П, что такое регулирование должно осуществляться с учетом интересов всех категорий граждан, которые в силу тех или иных оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями.

Вместе с тем малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, оно может быть не только предоставлено по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники такого помещения могут приобрести благоустроенное жилье вне очереди и при выселении из такого помещения в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено или расположен дом, где оно находится, по основаниям, предусмотренным статьей 32 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к оценке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что сама по себе она не может рассматриваться как нарушающая конституционные права (Определение от 27 февраля 2018 года N 429-О). Регламентируя отношения, связанные с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены в том числе многоквартирные дома, и закрепляя право собственников жилых помещений в таких домах на справедливое возмещение за изымаемое помещение, ее часть 1 обеспечивает права этих собственников и отвечает их интересам (Определение от 21 ноября 2022 года N 3108-О). Части 8 и 10 той же статьи, предусматривая возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа их передачи, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения, учитывают принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых помещений и конкретизируют предписания статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для публичных нужд без предварительного и равноценного возмещения (определения от 25 марта 2021 года N 528-О и от 24 июня 2021 года N 1187-О).

Однако конституционно допустимые варианты понимания статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к вопросу об условиях и порядке обеспечения потребностей в жилье малоимущих граждан в случае признания принадлежащего им единственного жилого помещения непригодным для проживания не были предметом изучения Конституционного Суда Российской Федерации.

Несмотря на то, что предоставление жилья малоимущим, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является приоритетом по смыслу действующего регулирования, публичный интерес в оказании помощи этой категории нуждающихся конкурирует с интересами иных категорий граждан, за которыми законодатель по социально значимым причинам закрепляет право на улучшение жилищных условий и которые также подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда. ( см. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С___"). В начале июня 2022 г. истец обращалась с заявлением к ответчику о заключении договора социального найма, на что 22 июня 2022 г. получила письменный ответ об отказе включения моего вопроса в повестку общественно-жилищной комиссии. Причиной отказа явилось наличие задолженности перед управляющей компанией.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Целью республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» является создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством переселения из аварийного фонда, разработка организационных механизмов переселения граждан.

Ответчик, вместо добросовестного и законного исполнения наложенных на него Жилищным кодексом РФ и республиканской адресной программой обязанностей, ставит барьеры перед истцом, что мешает ей полному удовлетворению жилищных прав.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо орган местного самоуправления либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Не заключение ответчиком с истцом договора социального найма в отношении спорной квартиры нарушает ее жилищные права, поскольку реализация положения ч. 2 ст. 82 ЖК РФ не ограничивает право остальных лиц, которые с заявлением о переводе на них прав и обязанностей нанимателя не обращались, а удовлетворение требований ФИО2 направлено на защиту ее жилищных прав и законных интересов, поскольку она выразила свою волю на заключение соответствующего договора, которая в полной мере соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают этим, жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают в частности из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется в том числе путем признания жилищного права.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ФИО2 вселена в 2022 году в спорное жилое помещение с согласия наймодателя, с момента вселения в спорную квартиру и до настоящего времени постоянно проживает в данной квартире, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, нуждается в спорном жилом помещении, вселена наймодателем в спорное жилое помещение, как малоимущая по программе переселения граждан из аварийного жилья.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу, которыми установлено, что истец проживает в спорной квартире, вселилась в спорное жилое помещение в качестве нанимателя.

Исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст. 67 ГПК РФ, а также, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что истец вселена в спорное жилое помещение с согласия наймодателя на постоянное место жительство, проживая в спорном жилом помещении (с 2022г.), фактически приняла на себя обязанности нанимателя жилого помещения. Доказательств обратного, опровергающих выводы суда, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как видно из материалов дела истец ФИО2 действительно проживает по указанному адресу: <...> подтверждается выпиской МКУ ДЖО ГО г. Якутск о переадресации дома <...>

Следовательно, судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО2, она фактически проживает в данном помещении, она оплачивает коммунальные услуги и несет бремя содержания жилого помещения.

При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии у истца права быть признанной нанимателем после выезда из аварийного жилья, иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск, удовлетворить.

Признать п. 1.6. Договора о предоставлении жилого помещения гражданину в рамках реализации этапа 2020 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от 03 февраля, заключенный между ФИО1 ФИО17 и Муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищных отношений» Городского округа «город Якутск» незаконным.

Обязать Окружную администрацию городского округа г. Якутск заключить с ФИО1 ФИО19 в составе семьи с несовершеннолетним сыном ФИО1 ФИО18, договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Якутск, ул. ____

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Николаева

Изготовлено: 28.11.2023