Дело №
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
рассмотрев в городе Омске 15 мая 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> №» Омского муниципального района <адрес>, Комитету по образованию администрации Омского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить установку охранного устройства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с требованиями к Муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> №» Омского муниципального района <адрес> о возложении обязанности МБОУ «Лузинская СОШ №» обеспечить установку охранного устройства, в обоснование которых указывает, что МБОУ «Лузинская СОШ №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Лузинская СОШ №», в ходе которой были выявлены нарушения.
На территории МБОУ «Лузинская СОШ №» охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» отсутствует, тем самым не обеспечивается комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
С учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации просит обязать МБОУ «Лузинская СОШ №» обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа №» Омского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчиков МБОУ «Лузинская СОШ №», Комитета по образованию администрации Омского муниципального района <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенностей, заявленные требования признавала, не отрицала отсутствие охранного устройства для передачи сигнала «тревога».
Представитель третьего лица администрации Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).
В силу подпункта «Д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 4 и пункта 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).
Постановлением Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Подпунктом «г» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам четвертой категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Как следует из содержания подпункта «г» пункта 24 поименованного постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Из устава МБОУ «Лузинская СОШ №» следует, что основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем учреждения является Омский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района <адрес>.
В силу положений Устава учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обязано обеспечивать его безопасную эксплуатацию, осуществлять текущий и капитальный ремонт.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> вынесла решение о проведении проверки МБОУ «Лузинская СОШ №» с целью соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.
По результатам проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства здание учреждения по адресу: <адрес>, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации по единому номеру «112» (устройство для передачи сигнала «тревога» на ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>), передача сигнала «тревога» не осуществляется.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Лузинская СОШ №» прокурором <адрес> внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений.
В ответ на представление директор МБОУ «Лузинская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что в здании МБОУ «Лузинская СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, имеется кнопка тревожной сигнализации посредством специального сертифицированного охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», но отсутствует стационарная КТС. В соответствии с планом мероприятий монтаж стационарной кнопки планируется осуществить до ДД.ММ.ГГГГ.
Из паспорта безопасности МБОУ «Лузинская СОШ №» следует, что МБОУ «Лузинская СОШ №» установлена четвертая категория опасности объекта (территории).
Там же в качестве средств обеспечения антитеррористической защищенности объекта названы средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) – системы наружного и внутреннего видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации GSMсистема громкоговорящего оповещения, наружное освещение периметра здания и периметра прилегающей территории, ограждение периметра территории, средства проводной и мобильной связи, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Анализируя представленные доказательства по делу, суд с учетом вышеизложенных норм, права находит установленным, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, поскольку в здании школы не установлено охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>»
В связи с изложенным требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
При установлении данного срока суд не связан с позицией сторон и определяет его по собственному убеждению.
Суд считает возможным, установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом согласованной даты оснащения школы стационарной КТС согласно плану мероприятий, незначительности временных и финансовых затрат на исполнение решения, важности охраняемых законом отношений и посещаемости учреждения в начале летнего периода, необходимости оперативного устранения нарушений.
Данный срок позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения.
В случае невозможности исполнения решения суда ответчик вправе просить о предоставлении отсрочки его исполнения.
Кроме того ответчик не обосновал необходимости предоставления более длительного срока на устранение нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций – 20 000 рублей.
Поскольку прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц – обучающихся учреждения – с требованиями неимущественного характера: возложить обязанность обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа №» Омского муниципального района <адрес> (ИНН <данные изъяты>) обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа №» Омского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа №» Омского муниципального района <адрес> (ИНН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Н. Прыгунова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.