№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего министром транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>

Установил :

В ходе проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Федеральном дорожном агентстве установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - министерством транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> (далее - министерство), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). Так в целях соблюдения порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта на министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>, руководителем которого является ФИО1, возложена обязанность по обеспечению достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а также представлению в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и содержанием, в том числе отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения 008 на ДД.ММ.ГГГГ министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии, установленного в соответствии с приложением № к Соглашению 008-«Протяженность на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствии с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных (переданных) в эксплуатацию, при софинансировании работ по их строительству, реконструкции, капительному ремонту и ремонту из федерального бюджета в рамках ведомственного проекта -1,595 км. Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, представленного министерством, его фактическое значение по итогам 2022 года составило 0,0 км. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения 008 Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно Приложению № к Соглашению 008-не обеспечено окончание строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция подъездной дороги до дома культуры в <адрес> ФИО2 <адрес> от региональной автодороги Астрахань-Красный Яр до ДД.ММ.ГГГГ и ввод указанного объекта в эксплуатацию в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения оо8 Министерством отчета о расходах бюджета ФИО2 <адрес> в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Росавтодору ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока более чем на 1,5 месяца. В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения 008 Министерством не обеспечено своевременное представление в Федеральное дорожное агентство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества объектов капитального строительства форме согласно приложению № к Соглашению 008, на ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отчет представлен Министерств Росавтодору в ГИИС ДД.ММ.ГГГГ, что позже установленного срока на 16 дней.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО4 полагала, что в действиях министра ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав сторону, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с положениями статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе пятым абзацем статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации часть 1 статьи 130 БК РФ.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Правила №).

Согласно пункту 2 статьи 132.1 БК РФ и пунктам 18, 59 Правил № предоставление межбюджетных трансфертов (Т1, Т2, Т4) бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Соглашение, в том числе должно содержать: обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлять отчеты об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты Т1, Т2, Т4, а также о достижении результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т 4; формы, сроки и порядок представления субъектом Российской Федерации отчетов; результаты предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации достичь результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, Т4.

В соответствии с пунктами 20 и 63 Правил № орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет в Федеральное дорожное агентство с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИПС «Электронный бюджет») отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, Т4 по форме и в сроки, предусмотренные соглашением.

Исходя из представленных документов ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и Правительством ФИО2 <адрес> заключено Соглашение № (далее-Соглашение 008) о предоставлении из федерального бюджета в 2022 году бюджету ФИО2 <адрес> субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования к объектам, объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест, расположенным на сельских территориях, или к автомобильным дорогам общего пользования с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам, расположенным на сельских территориях, объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения 008 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 008 и представление отчетности является министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения Министерство обязуется обеспечивать на ДД.ММ.ГГГГ достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению 008, являющимся его неотъемлемой частью, в том числе «Протяженность на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствии с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных (переданных) в эксплуатацию, при софинансировании работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту из федерального бюджета в рамках ведомственного проекта- 1.595 км.

Подпунктами 4.3.4.1 и 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения 008 определена обязанность Министерства обеспечить на ДД.ММ.ГГГГ достижение результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению 008, являющимся его неотъемлемой частью, в том чсле «Протяженность на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствие с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных в эксплуатацию, при софинансировании работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту из федерального бюджета в рамках ведомственного проекта – 1,595 км.

Пунктом 4.3.4 Соглашения 008 установлена обязанность Министерства обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно Приложению № к Соглашению 008, в том числе в части окончания строительно-монтажных работ до ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Реконструкция подъездной дороги до дома культуры в <адрес> от региональной автодороги Астрахань-Красный Яр» и ввода его в эксплуатацию в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.3.6 Соглашения 008 определена обязанность Министерства обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в рамках Соглашения 0ДД.ММ.ГГГГ год в общем объеме 53,2 млн. рублей были доведены Росавтодором бюджету ФИО2 <адрес> расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения 008 на ДД.ММ.ГГГГ министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии, установленного в соответствии с приложением № к Соглашению 008-«Протяженность на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствии с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных (переданных) в эксплуатацию, при софинансировании работ по их строительству, реконструкции, капительному ремонту и ремонту из федерального бюджета в рамках ведомственного проекта -1,595 км. Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, представленного министерством, его фактическое значение по итогам 2022 года составило 0,0 км. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения 008 Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно Приложению № к Соглашению 008-не обеспечено окончание строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция подъездной дороги до дома культуры в <адрес> ФИО2 <адрес> от региональной автодороги Астрахань-Красный Яр до ДД.ММ.ГГГГ и ввод указанного объекта в эксплуатацию в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения оо8 Министерством отчета о расходах бюджета ФИО2 <адрес> в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Росавтодору ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока более чем на 1,5 месяца. В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения 008 Министерством не обеспечено своевременное представление в Федеральное дорожное агентство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества объектов капитального строительства форме согласно приложению № к Соглашению 008, на ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отчет представлен Министерств Росавтодору в ГИИС ДД.ММ.ГГГГ, что позже установленного срока на 16 дней.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения 008 ответственность за достоверность представляемых Агентству информации и документов несет субъект. Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 008 и представление отчетности, является министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> (пункт 6.1.1.).

Таким образом, необеспечение министерством транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> представления в Росавтодор в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета ФИО2 <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт,, несоблюдение сроков предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии, невыполнение обязательств Министерства по обеспечению достижения значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, являются грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Несвоевременное представление отчета о достижении результата предоставления иного межбюджетного трансферта в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленном объеме влечет фактическое сокрытие достоверной информации о причинах невыполнения условий соглашения, ответственность за представление которой несет министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> (пункт 29 Правил №).

Согласно пункту 2.1.3.1 Положения о министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Положение), к полномочиям Министерства, в том числе, отнесены полномочия по координации в установленном законодательством Российской Федерации и ФИО2 <адрес> порядке осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения установлено, что Министерство осуществляет функции главного администратора доходов бюджета ФИО2 <адрес>, а также главного распорядителя и получателя средств бюджета ФИО2 <адрес>, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий, включая ФИО2 средствами дорожного фонда ФИО2 <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения министр руководит деятельностью Министерства; издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства; действует без доверенности при представлении интересов министерства во всех органах и организациях; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в силу пункта 1.2 указанного Положения должны соответствовать требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Приказом министерства транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-л ФИО1 назначен первым заместителем министра транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 назначен исполняющим обязанности министра транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>.

Таким образом, именно на ФИО1 как исполняющего обязанности министра транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> возложена обязанность надлежащего исполнения условий Соглашения 008, соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения достижения установленных результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также соблюдения сроков предоставления соответствующей отчетности. Однако указанные обязанности им исполнены ненадлежащим образом в связи с чем допущены нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ судья,

Постановил :

Признать министра транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить получателю: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, <адрес>, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40№, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03№, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН 30№.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд <адрес>.

ФИО1 разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, он будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10дней.

Судья: