Решение по делу № 2-117/2023 от 22.03.2023 - об оспаривании постановления №1532 от 18.10.2022г. и возложении обязанности поставить на очередь на получение жилого помещения.

Дело №2-117/2023

(25RS0032-01-2023-000095-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023г. с.Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе:

судьи Хвостовой Н.А.

при секретаре Гарковец В.В.

с участием помощника прокурора Хорольского района Копыловой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хорольского муниципального округа об оспаривании постановления №1532 от 18.10.2022г. и возложении обязанности поставить на очередь на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Хорольский районный суд Приморского края обратился ФИО1 с иском к администрации Хорольского муниципального округа об оспаривании постановления №1532 от 18.10.2022г. и возложении обязанности поставить на очередь на получение жилого помещения, указав, что оспариваемым постановлением ему отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения. Вместе с тем, он практически с рождения (ДД.ММ.ГГГГ.р.) находился в детском доме. Решением суда от 05.07.1989г. он был отобран у родителей. 24.11.1989г. постановлением он был определен в детский дом, где впоследствии и воспитывался: с 25.01.1990г. по 20.10.1992г. находился в доме ребенка г.Уссурийска; с 20.10.1992г. по ноябрь 1994г. – в детском <адрес>; с ноября 1994г. по 01.09.1997г. – в коррекционном детском <адрес>; с 01.09.1997г. по 31.08.2006г. - в коррекционной школе-интернате г.Артема. С 01.09.2006г. по 30.06.2007г. он обучался в автомобильно-техническом колледже г.Уссурийска. Изложенное свидетельствует о том, что он всю жизнь находился на воспитании в детских домах, на государственном обеспечении, вследствие чего имеет право на получение жилья как воспитанник детского дома. Постановлением №9 от 06.04.2000г. за ним была закреплена квартира в <адрес>, но что с этой квартирой, ему не известно, ее он не получал. Постановлением с.Хороль №139 от 14.04.2006г. его поставили в очередь на получение жилой площади, но жилое помещение он не получил по неизвестной причине. С 2013г. по 2017г., отбывая наказание в ФКУ ИК-41, он подавал заявление на включение его в сводный список на получение жилья как воспитанник детского дома, и на основании распоряжения №46-р от 16.03.2016г. его приняли на специализированный жилищный учет. Однако, 27.07.2016г. он получил уведомление об отказе во включении в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Всю свою сознательную жизнь он пытается получить жилье, при этом, является юридически не грамотным, окончил школу для умственно отсталых, т.е. самостоятельно собрать пакет документов не может. На свободе этим вопросом заняться не имеет возможности, т.к. не имеет жилья, перебивался временными заработками, которых хватает только на еду. В настоящее время имеет огромные проблемы со здоровьем, что подтверждает справка из МСЧ-25. Срок отбытия наказания истекает 24.04.2023г., ехать ему некуда, самостоятельно в силу заболеваний он не сможет обеспечить себя даже едой, т.к. физически работать не может из-за заболевания ноги, и жить ему придется на улице. 19.09.2022г. он повторно подал заявление о включении его в очередь на получение жилья, но получил отказ, в котором ему сообщили, что в связи с достижением 33-летнего возраста право на получение жилья он не имеет. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит: признать незаконным оспариваемое постановление №1532 от 18.10.2022г. и обязать ответчика поставить его в очередь на получение жилого помещения как воспитанника детского дома в соответствии с ФЗ №159 от 21.12.1996г. с момента обращения, по которому был получен незаконный отказ, т.е. с 19.09.2022г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным доводам, пояснив, что после того, как был изъят из семьи родителей, в семью он больше возвращен не был, своих родителей не знает, их никогда не видел. По его информации, отец умер в 1989г., а мать – в 2012г. Право на получение жилья от государства им ни разу не было реализовано. Настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО2 против иска возражал, ссылаясь на то, что истец в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, не состоит в связи с отказом во включении в сводный список Департамента образования и науки Приморского края от 01.07.2016г. №23-00М/169 ввиду того, что отсутствуют документы, подтверждающие его статус (детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей), со стороны матери. Не оспаривая обстоятельств, которые приводит истец, ссылаясь на менявшееся в период с 1989г. законодательство (федеральное и региональное), регламентировавшее обеспечение лиц указанной категории жилыми помещениями, то, что истец не воспользовался правом обжалования решения об отказе во включении его в сводный список, повторно (в сентябре 2022г.) обратился к администрации Хорольского муниципального округа по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения 23-х лет, достигнув 33-х летнего возраста, т.е. через 10 лет после утраты специального социального статуса, в связи с чем оспариваемое постановление ответчик считает законным и обоснованным, т.к. по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Ответчик считает, что истец утратил право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением и просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в иске отказать, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из объяснений сторон и материалов дела установлено, что:

истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ;

решением Хорольского районного народного суда Приморского края от 05.07.1989г., вступившим в законную силу 16.07.1989г., у ФИО3 и ФИО4 были отобраны (без лишения родительских прав) дети, в том числе и сын Виктор, ДД.ММ.ГГГГ.р. Этим же решением с каждого из родителей на содержание всех отобранных детей, в том числе и на сына Виктора, были взысканы алименты, начиная со дня исполнения решения об отобрании детей до их совершеннолетия;

решением исполнительного комитета Хорольского районного Совета народных депутатов от 24.11.1989г. №309 в Комитете народного образования Приморского крайисполкома запрашивались путевки в детский дом, в том числе и на истца;

по информации территориального отдела опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Хорольскому муниципальному району от 10.07.2015г. №23-Т31/902: истец решением исполнительного комитета Хорольского районного Совета народных депутатов от 24.11.1989г. №309 был определен в дом ребенка г.Уссурийска, где находился с 25.01.1990г. по 20.10.1992г. Далее он с 20.10.1992г. был переведен в «Детский дом №2 г.Уссурийска», где находился до ноября 1994г. С ноября 1994г. по 01.09.1997г. истец являлся воспитанником коррекционного дошкольного детского дома №1 г.Владивостока. С 01.09.1997г. по 31.08.2006г. он являлся воспитанником специальной (коррекционной) школы-интерната г.Артема;

постановлением Вознесенской сельской администрации муниципального образования Хорольский район Приморского края от 06.04.2000г. №9 за истцом и его сестрами и братом была закреплена квартира в <адрес>, жилой площадью 70кв.м.;

постановлением главы Хорольского муниципального района Приморского края от 14.04.2006г. №139 истец, как лицо, оставшееся без попечения родителей, являвшийся воспитанником ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» г.Артема, был поставлен на внеочередное получение жилой площади;

в период с 01.06.2006г. по 30.06.2007г. истец обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №3» г.Уссурийск;

распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Хорольскому муниципальному району от 16.03.2016г. №46-р истец, как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку он не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являлся собственником жилых помещений на территории России, был принят на специализированный жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного помещения, и включен в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Приморского края;

уведомлением от 27.07.2016г. №23-Т31/1190 истец был извещен об отказе во включении его в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на территории Приморского края, на основании п.1 ч.6 ст.6 Закона Приморского края №168-КЗ (не предоставление или предоставление в неполном объеме документов, предусмотренных ч.4 ст.4 указанного закона), т.к. в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, со стороны матери;

согласно справки филиала медицинская часть №12 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №25» от 13.01.2023г. №79/МЧ №12-1: истец состоит на диспансерном учете в указанном филиале по поводу имеющихся хронических заболеваний: эндоартерит сосудов нижних конечностей, синдром Рейно, хроническая ишемия правой стопы, легкая умственная отсталость с минимальными поведенческими нарушениями, обусловленная неуточненными причинами;

согласно справке ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю: истец с 25.01.2019г. отбывает наказание по приговору Дальнереченского районного суда Приморского края от 05.09.2018г.; начало срока – 05.09.2018г., конец срока – 24.04.2023г.;

согласно адресной справки от 06.02.2023г., истец на период отбывания наказания зарегистрирован по месту пребывания на период с 01.02.2019г. по 24.04.2023г.;

из сведений о судимости установлено, что истец в период с 2007г. неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в исправительных колониях: по приговору суда от 01.11.2008г. освобожден по отбытии наказания 30.01.2012г.; по приговору суда от 04.02.2013г. – освобожден по отбытии наказания 20.01.2017г.; по приговору суда от 05.09.2018г. осужден к 5 годам лишения свободы и отбывает наказание по настоящее время;

19.09.2022г. истец, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с заявлением о включении его в соответствующий список для обеспечения жилым помещением;

постановлением администрации Хорольского муниципального округа от 18.10.2022г. №1532 истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Из объяснений истца и материалов дела также установлено, что истец по вопросу об обеспечении его жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 01.04.2021г. обращался с заявлением к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае, по которому была проведена прокурорская проверка прокуратурой Хорольского района, в марте 2020г. и в апреле 2021г. обращался в прокуратуру Хорольского района. Как в указанном заявлении, так и в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора истец утверждал, что после изъятия его из семьи родителей на основании решения суда от 05.07.1989г., в семью его больше не возвращали, родственникам из учреждений, в которых он пребывал, не отдавали, родителей он никогда не видел, их не знает, жилым помещением в связи со своим социальным статусом не обеспечивался.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.20 Конвенции о правах ребенка, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Хорольского районного народного суда Приморского края от 05.07.1989г., вступившего в законную силу 16.07.1989г., был отобран у родителей (без лишения их родительских прав), и на основании решения исполнительного комитета Хорольского районного Совета народных депутатов от 24.11.1989г. №309 был помещен в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, и в семью уже более не возвращался. Как следует из решения суда, основанием для отобрания его у родителей послужило их злостное уклонение от воспитания своих детей, отсутствие с их стороны заботы о физическом развитии детей, антисанитарные условия в семье, в которых нахождение детей было невозможным. То есть истец с младенческого возраста был изъят из семьи родителей и фактически на тот период являлся ребенком, оставшимся без попечения обоих родителей, в связи с их уклонением от его воспитания и от защиты его прав и интересов.

В соответствии со ст.64 Кодекса о браке и семье РСФСР (КоБС РСФСР) суд мог принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находился, опасно для него.

Этой же нормой закона предусматривалось, что если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям.

В силу ст.66 КоБС РСФСР исполнение решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц производилось судебными исполнителями с обязательным участием органов опеки и попечительства, то есть отобрание детей имело принудительный характер.

Доказательств того, что после принятия судом решения от 05.07.1989г. об отобрании истца у его родителей, те с иском о возвращении им сына обращались в суд, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, в отсутствие решения суда о возвращении истца в семью родителей, суд приходит к выводу, что истец являлся ребенком, оставшимся без попечения обоих родителей.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы истца и представленные в их обоснование документы, которые никем под сомнение не ставятся и не оспариваются, из которых установлено, что ФИО1, 30.04.1989г.р., до совершеннолетия находился в учреждениях (детских домах, специальных коррекционных школах, учился в колледже), на полном государственном обеспечении, в семью родителей по решению суда и иным основаниям не возвращался, в семье родителей никогда не жил и фактически закрепленного места жительства после них не имеет. Судом также установлено, что истец по достижении совершеннолетия длительное время находился в местах лишения свободы, где находится и по настоящее время, имеет недостатки в состоянии здоровья, неоднократно безрезультатно обращался в различные органы по вопросу обеспечения его жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Совокупность перечисленных обстоятельств суд признает уважительными. При этом, суд также учитывает, что истца периодически то ставили на учет в соответствующие списки и закрепляли жилье (право на жилье), то отказывали в постановке на учет в соответствующие списки, а какое-либо жилое помещение фактически ему предоставлено так и не было. Доказательств того, что жилое помещение по адресу <адрес> (закрепленное за истцом постановлением Вознесенской сельской администрацией от 06.04.2000г. №9), имеется в наличии и может быть предоставлено истцу, в материалы дела не представлено. Представленная же в материалы дела копия распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Хорольскому муниципальному району от 16.03.2016г. №46-р, наоборот, свидетельствует о том, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилых помещений на территории России.

Судом установлено, что истец действительно по состоянию на дату последнего обращения в администрацию Хорольского муниципального округа (19.09.2022г.) достиг возраста 33 лет. Вместе с тем, учитывая совокупность изложенных обстоятельств, то, что право на обеспечение жилым помещением им как лицом, имеющим специальный статус, реализовано так и не было, истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения перечисленных выше жизненных обстоятельств, в связи с чем требования истца суд полагает необходимым удовлетворить. При этом, суд также учитывает, что истец, в силу отклонений в развитии, имеющихся заболеваний не имел возможности в полной мере самостоятельно защищать свои права, не знал своих родителей, в связи с чем представить недостающие документы «по линии матери» (что служило основанием для отказа во включении в список) возможности не имел, а доказательств того, что учреждения, в которых он пребывал, принимали достаточные меры для реализации его жилищных прав, не представлено.

Законодательство в период с 1989г. действительно неоднократно претерпевало изменения, однако на протяжении всего времени законом устанавливались жилищные гарантии лицам, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими совершеннолетия, в частности:

ст.37 ЖК РСФСР предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений указанной категории лиц – по окончании пребывания детей в соответствующих учреждениях, при невозможности возвращения им жилых помещений, которые они ранее занимали;

п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, действовавшей до 01.01.2013г., также предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей;

статьей 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливалось, что: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. №15), и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15) было распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона;

на территории Приморского края жилищные права указанной категории лиц подлежали реализации в соответствии с Законом Приморского края от 12.02.2013г. №168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», а в настоящее время регулируются одноименным Законом Приморского края от 24.12.2018г. №433-КЗ;

Правила формирования соответствующих списков утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №397. На местах такие списки в настоящее время формируются органом местного самоуправления.

Как установлено судом, фактически отказ во включении истца в соответствующий список обусловлен достижением им 33-летнего возраста и отсутствием документа о его статусе ввиду отсутствия документов «по линии матери».

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, установленных судом, оснований для отказа истцу во включении в список, по мнению суда, не имелось, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным, а требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Хорольского муниципального округа от 18 октября 2022г. №1532 «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», возложив на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в указанный список как лицо, подлежащее обеспечением жилым помещением, с датой его обращения, то есть с 19.09.2022г.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хорольский районный суд.

Судья Н.А.Хвостова

Мотивированное решение

изготовлено 29 марта 2023г.