Дело № 2-2007/2025 64RS0004-01-2025-002479-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10.07.2025 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области
в составе судьи Солдатовой М.Е.,
при помощнике судьи Востровой Е.П.,
с участием прокурора Шараповой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № г.Балаково Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,
установил:
исполняющий обязанности заместителя прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «МАДОУ «Детский сад № г.Балаково Саратовской области, оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требования указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка в МАДОУ «Детский сад № г.Балаково Саратовской области, в ходе которой установлено, что «МАДОУ «Детский сад № г.Балаково Саратовской области расположен по адресу: 413853, Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, указанный объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой города Балаково Саратовской области в адрес заведующего учреждения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанная система оповещения в задании отсутствует.
Таким образом, должностными лицами образовательного учреждения не соблюдаются требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности детей, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение.
Указанные нарушения законодательства не допустимы, поскольку влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.
Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов детей во всех сферах жизни общества и государства.
Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда'.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35 от 06.03.2006) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
В соответствии со ст.ст. 2, 3 ФЗ № 35 от 06.03.2006 к основным принципам противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Учитывая тот факт, что террористические акции характеризуются нанесением точечных ударов по самым жизненно важным объектам (в том числе и с моральной точки зрения), необходимо обеспечить антитеррористическую защищённость, в том числе, учебных заведений и спортивных сооружений. Террористические акты на таких объектах вызывают опасные последствия из-за того, что влекут за собой многочисленные жертвы и создают у людей атмосферу страха, паники, неизвестности и неуверенности в своей безопасности и безопасности своих близких.В силу ч. 3 ст. 5, п. 1 ст. 5.2 ФЗ № 35 от 06.03.2006 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Закона №-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями (кассационное определение Пятого кассационного суда обшей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1763/2020 «О признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определенных действий»).
Подпунктом 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрены основные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее- Постановление).
Пунктом 24 Постановления установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ранее прокуратурой города внесено представление в адрес руководителя комитета образования администрации БМР с требованием устранить нарушения.
Однако до настоящего времени мер к устранению нарушений в полном объеме принято не было.
В судебном заседании установлено, что должностными лицами МАДОУ «Детский сад № г.Балаково Саратовской области не соблюдаются требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности детей, может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» г. Балаково Саратовской области, оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025 года.
Судья