Дело № 2-72/2023
УИД: 22RS0021-01-2023-000031-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Чубуковой ЛМ.,
при секретаре Головиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» к ФИО1 о взыскании единовременной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил :
КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором истец просил взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 249 000 руб., полученные в рамках социального контракта № 65/2022 от 26.04.2022, ссылаясь на то, что между сторонами был заключен указанный социальный контракт по реализации программы социальной адаптации на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя ( семьи заявителя) срок которого установлен с 26.04.2022 по 31.12.2022.
В соответствии с программой социальной адаптации семьи от 26.04.2022
( неотъемлемая часть контракта) утверждена смета затрат на приобретение техники и оборудования, с которой ответчик был ознакомлен и согласен с ней.
Истец обусловленные контрактом условия по единовременной выплате выполнил надлежащим образом, перечислив ответчику денежные суммы в размере 249 000 руб.
В нарушение условий контракта ответчик не предоставил отчет о приобретении основных средств и инструментов соответствующих смете затрат.
В адрес ответчика направлено уведомление от 09.12.2022 о предоставлении соответствующего отчета и предупреждение о расторжении контракта.
В связи с неисполнением ответчиком условий Контракта полученные им денежные средства подлежат возврату.
В судебном заседании представитель истца КГКУ«Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» Дружина исковые требования Управления социальной защиты поддержала по доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что полученные денежные средства были им потрачены на другие нужды, связанные с его работой, о чем имеются расписки и чеки. Он понимал, что должен был купить именно то оборудование, которое указано в смете, но он купил « сапожную точку» вместе с оборудованием, а также потратил деньги на аренду помещения для работы в ООО «Город». Деньги он потратил на иные цели, не указанные в смете, потому, что нашел варианты получше куда их можно потратить.
В Комитет по социальной защите с целью внести исправления в смету он не обращался, но приходил и устно говорил, что у него появился более лучший вариант.
На учет в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя он так и не встал, но готов это сделать в любое время.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края ФИО2 просила удовлетворить заявленные требвоания.
Выслушав представителя истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району», ответчика, представителя третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как было установлено в судебном заседании 21.04.2022 ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ( л.д.36-37), предоставив бизнес-план по организации индивидуальной трудовой деятельности - «Мастерская по ремонту обуви ( самозанятость)» со стоимостью проекта 289 000 руб., в том числе господдержка - 249 000 руб.( л.д. 72-75).
22.04.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии № 13 по рассмотрению обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта, которая решила оказать ответчику материальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках действия социального контракта, согласовать бизнес-план ФИО1 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
26.04.2022 ФИО1 заключил социальный контракт № 65/2022 с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства, труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430.
По условиям контракта программа социальной адаптации является неотъемлемой частью контракта.
Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя ( семьи заявителя) является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход: повышение денежных доходов гражданина ( семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
По условиям контракта КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» приняло на себя обязательства осуществить денежную выплату в размере 249 000 руб. в период с 26.04.2022 по 30.05.2022.
В случае неисполнения ( несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с п. 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, Управление прекратит денежную выплату и
( или) возмещение расходов.
При этом заявитель обязан:
-встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налогов на профессиональный доход;
- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материалы, производственные запасы, принять имущественные обязательства ( не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в Управление подтверждающие документы;
-возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности ( в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);
-ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;
-предоставлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя ( семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контра;
-возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.
Как указано в п. 3.4 контракта к основаниям для расторжения социального контракта с заявителем и возвращению денежных средств Управлению в полном объеме относятся случаи:
-предоставления неполной или недостоверной информации о составе и ( или) доходах семьи заявителя;
-полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителя без уважительных причин;
-нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
П. 3.5 контракта предусмотрен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятии программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:
-потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и ( или) членов его семьи;
-лишение гражданина дееспособности ( ограничение дееспособности);
-стихийные бедствия;
-переезд в другой регион.
Контракт заключен на срок с 26.04.2022 по 31.12.2022 ( п. 3.1)( л.д. 38-39).
В программе социальной адаптации семьи ( одиноко проживающего гражданина) приведен план мероприятий по социальной адаптации с апреля 2022 года по декабрь 2022 года, в котором, в том числе предусмотрено назначение единовременной выплаты - апрель-май 2022 ( п.3); постановка на учет в налоговом органе в качестве самозанятого (НПД) - в течение 2022 г. ( п. 4).
Согласно п. 5 программы в качестве развития индивидуальной предпринимательской деятельности ( ежемесячный отчет и контроль со стороны специалиста КГБУ УСЗН) предусмотрены обязательства ФИО1 :
в) приобретение необходимых основных средств и материальных запасов - апрель-май 2022;
в) предоставление отчета о приобретенных основных средствах - апрель-июнь
2022 г.;
д). осуществление предпринимательской деятельности - апрель-декабрь 2022.
С учетом единовременной выплаты сторонами контракта согласована смета затрат:
- приобретение помещения и оформление документов - 150 000 руб.;
- машинка колонковая - 15 000 руб.;
-наждак электрический - 17 000 руб.;
- набор инструментов профессиональный - 8 000 руб.;
-расходные материалы для ремонта ( набором) - 22 000 руб.
ИТОГО: 249 000 руб.
С указанной программой социальной адаптации ФИО1 был ознакомлен и согласен, что он собственноручно подтвердил рукописным текстом в программе и проставил свою подпись 26.04.2022, эти же факты ФИО1 не отрицал и в судебном заседании ( л.д. 41,оборот).
Основные средства и материалы, указанные в смете, соответствуют основным средствам и материалам, приведенным в таблице 2.3 бизнес-плана, разработанного и предоставленного истцу ФИО1 ( л.д. 74).
КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» выполнило свои обязательства по социальному контракту, 17.05.2022 платежным поручение №698263 от 17.05.2022 перечислив ФИО1. 249 000 руб.
( л.д. 43).
В свою очередь ФИО1 нарушил условия социального контракта, не предоставив отчет о приобретении основных средств и материалов, согласно вышеуказанной смете, до настоящего времени ответчик не зарегистрировался в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве самозанятого.
В судебное заседание ФИО1 предоставил расписки: от ДД.ММ.ГГГГ - о приобретении электрической машинки ( колонковой) у физического лица за 30 000 руб.
( л.д. 39), от 25.05.2022 - о покупке « рабочей точки по ремонту обуви ( <адрес>, 5-ый проходной подъезд), инструмента и оборудования на общую сумму 200 000 руб., в расписке конкретное наименование инструмента и оборудования и его стоимость не приведены, сам ответчик в судебном заседании также заявил, что помещение для работы он только арендует ( копия расписки на л.д. 60).
Также предоставлены кассовые чеки на приобретение диска шлифовального, стоимостью 98 руб., на приобретение эмали, Уайт-Спирила, грунта-эмаль по ржавчине, кистей, Рефтамид-максимум аэрозоли, на общую сумму 1 076 руб.
Истцом предоставлены и иные кассовые чеки, в отсутствие товарных чеков и без наименование приобретенных товаров ( л.д. 61-63).
09.12.2022 в адрес ФИО1 КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» направило уведомление о необходимости в течение 3-х дней с момента получения данного уведомления предоставить отчет в соответствии со сметой затрат, указанной в программе социальной адаптации и таблице 4-3 бизнес-плана. В случае непредоставления отчета КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» в соответствии с абз. 2.3, п.п. 3.4, п. 3 социального контракта предупредило, что будет вынуждено расторгнуть контракт ( л.д. 44).
27.12.2022 состоялось заседание комиссии по рассмотрению обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая вынесла Заключение о том, что ФИО1 не выполнены основные мероприятия программы социальной адаптации: постановка на учет в налоговом органе в качестве самозанятого НПД ( п.5); развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретение основных средств и материальных запасов, предоставление отчета о приобретении основных средств, осуществление предпринимательской деятельности.
В п. 5 Заключения указано, что социальный контракт № 65/2022 от 26.04.2022 прекращается с 31.12.2022 в связи с истечением срока его действия ( л.д. 101).
В ст. 1Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" даны понятия социального контракта и программы социальной адаптации.
Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия ( п. 3 ст. 8.1).
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта ( п. 5 ст. 8.1).
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина ( п. 6 ст. 8.1)
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации ( п. 7 ст. 8.1).
Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта определяют органы государственной власти субъектов РФ ( ч.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" определено, что Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи и ее размер определяются Министерством социальной защиты Алтайского края, за исключением размера материальной помощи, указанной в абзацах третьем - седьмом подпункта 3 пункта 4 настоящего постановления.
Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи.
В силу п. 4 Порядка материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта может быть направлена на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер ( п.6).
Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается комиссией управления
( п. 14).
Составы комиссий и положения о них утверждаются приказами управлений, Минсоцзащиты Алтайского края. В состав комиссий по согласованию могут входить представители органов местного самоуправления, общественных организаций ( п. 16).
Заседание комиссии считается правомочным, если присутствует не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в виде протоколов, которые подписывают все присутствующие члены комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим ( п. 18).
Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт ( п. 26)
Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:
потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи;
лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности);
стихийные бедствия;
переезд в другой регион;
призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи:
предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;
полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;
нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта ( п. 28)
В п. 21 Приложения № 8(6) к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 отражено, что в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил ( по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта ( п. г).
Приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые подготовлены в целях оказания методологической помощи, в том числе органам социальной защиты населения, уполномоченным принимать решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Как указано в п. 21 главы III методических рекомендаций, при положительном решении о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявителю направляется уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием даты явки заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания для составления программы социальной адаптации; назначается ответственный сотрудник из числа сотрудников органа социальной защиты населения (далее - куратор) с целью проведения собеседования с гражданином.
С целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения с гражданином, обратившимся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций. В программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям ( п.п. 22,24,25 главы III методических рекомендаций).
Из положений ч. 30 указанных методических рекомендаций следует, что программа социальной адаптации утверждается на заседании межведомственной комиссии. Программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления на рассмотрение.
При утверждении программы социальной адаптации орган социальной защиты населения не позднее чем через 2 рабочих дня после ее утверждения уведомляет заявителя об этом и о необходимости явиться в орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней для заключения социального контракта.
Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта приведен в главе V методических рекомендаций.
По основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - не более 250 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина или по мере наступления расходных обязательств. При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.
К основным средствам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства".
При невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке ( п. 43 глава V методических рекомендаций).
В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о:
продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта);
внесении изменений в программу социальной адаптации;
досрочном прекращении социального контракта.
Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон.
В отношении получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в абзаце первом настоящего пункта Методических рекомендаций, органу социальной защиты населения рекомендуется принять решение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесении изменений в программу социальной адаптации или досрочном прекращении социального контракта с учетом рекомендации межведомственной комиссии.
Продление социального контракта может быть осуществлено единожды. При этом социальный контракт, который был изначально заключен на срок 12 месяцев, также может быть продлен на половину срока ( п. 44).
Социальный контракт расторгается досрочно, в том числе, если был установлен факт нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом
( п. 46).
Суд приходит к выводу, что КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» предоставлены бесспорные доказательства тому факту, что ответчик не выполнил условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, допустил нецелевое расходование денежных средств, полученных по социальному контракту, не предоставил отчет о расходовании полученных денежных средств, не занялся индивидуальной предпринимательской деятельностью и не встал на учет в налоговом органе в качестве самозанятого, что не отрицается и самим ответчиком.
Доказательств уважительности причин неисполнения условий социального контракта ФИО1 суду не предоставил.
Его пояснения относительно того, что он нашел лучший вариант использования денежных средств, чем это было предусмотрено программой социальной адаптации, не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения социального контракта.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>
В связи с наличием у ФИО1 инвалидности 2 группы освободить его от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательно виде.
В окончательной виде решение принято 30 мая 2023 года.
Судья Л.М. Чубукова