УИД 29RS0014-01-2023-000876-93

Судья Каркавцева А.А.

№2-2404/2023

стр. 129, г/п 00 руб.

Докладчик Костылева Е.С.

№33-5908/2023

20 сентября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.

при секретаре Кузьминой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-2404/2023 по иску ФИО1 к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, к Администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Костылевой Е.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - УВСОП) о понуждении включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Администрация ГО «Город Архангельск») о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до своего совершеннолетия проживал и имел регистрацию по месту пребывания в квартире опекуна ФИО2 в г. Архангельске, с 23 августа 2022 г. зарегистрирован в данной квартире по месту жительства. Постановлением главы МО «Город Новодвинск» от 27 июня 2003 г. за ним закреплено право пользования жилым помещением в городе Новодвинске. Распоряжением управления социальной политики администрации ГО АО «Город Новодвинск» от 25 марта 2021 г. он (ФИО1) включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в границах МО «Город Новодвинск». Между тем с момента установления опеки он постоянно проживал на территории г. Архангельска, учился в МБОУ «Открытая (сменная) школа» и в дальнейшем планирует проживать в г.Архангельске. По результатам рассмотрения его заявления приказом начальника УВСОП от 21 сентября 2022 г. ему отказано во включении в список лиц, имеющих право на жилое помещение в г.Архангельске. Правами на иные объекты недвижимости на территории России он не обладает, в г.Новодвинске жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлялось.

В связи с изложенным истец просил обязать УВСОП включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории ГО «Город Архангельск», а также обязать Администрацию ГО «Город Архангельск» предоставить ему отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Полагала, что истец имеет право на обеспечение жильем в городе Новодвинске, где включен в соответствующий список. При этом с заявлением в Администрацию ГО «Город Архангельск» ФИО1 обратился уже после достижения совершеннолетия и смены места жительства.

Ответчик УВСОП, третьи лица Администрация ГО АО «Город Новодвинск», министерство образования Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В своих отзывах на иск УВСОП полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, Администрация ГО АО «Город Новодвинск» поддержала позицию стороны истца.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом вынесено решение, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН №) о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН №) о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории городского округа «Город Архангельск».

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей».

С решением суда не согласилась Администрация ГО «Город Архангельск», в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что истец обратился в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» в сентябре 2022 года, то есть после достижения 18-летнего возраста. Приказом от 21 сентября 2022 г. № 2459 управлением по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» ему было отказано во включении в список, поскольку истец изменил место жительства уже после достижения 18 лет. Истец не обжаловал данный отказ, следовательно, он является законным и в настоящее время. При этом судом не были применены Правила, согласно которым для получения жилого помещения по месту нового жительства перемена места жительства должна быть осуществлена до достижения им 18 лет.

Судом не было исследована обеспеченность истца общей площадью жилого помещения, не установлено, является ли он нуждающимся в предоставлении жилого помещения, соответствует ли требованиям, установленным статье 11 областного закона. Полагает, что не доказано и право истца на жилое помещение после того, как он изменил место жительства в г.Новодвинске на место жительства в г. Архангельске.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. УВСОП, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать истца лишена родительских прав, отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери.

Приказом директора здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска № 3311 от 23 декабря 2010 г. установлена опека над ФИО1, опекуном назначен ФИО16, проживающий по адресу: <адрес> (л.д.20).

Постановлением главы МО «Город Новодвинск» за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Однако согласно заключению отдела опеки и попечительства управления социальной политики Администрации ГО АО «Город Новодвинск» от 23 марта 2021 г. выявлены обстоятельства, препятствующие проживанию истца в закрепленном за ним жилом помещении, в связи с чем по заявлению законного представителя ФИО2 распоряжением и.о. начальника управления социальной политики Администрации ГО АО «Город Новодвинск» № 11-4/80 от 25 марта 2021 г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения в границах МО «Город Новодвинск» (л.д.16, 17-19).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и фактическое проживание на территории города Архангельска, ФИО1 обратился в УВСОП с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, в чем ему было отказано приказом и.о. начальника УВСОП № 2459 от 21 сентября 2022 г. со ссылкой на то обстоятельство, что ФИО1 уже включен в аналогичный список по г.Новодвинску, а также на смену истцом регистрации по месту жительства после достижения совершеннолетия.

Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован в данной квартире по месту пребывания в периоды с 01 апреля 2008 г. по 30 сентября 2008 г., с 04 марта 2011 г. по 08 марта 2021 г. С 23 августа 2022 г. ФИО1 зарегистрирован по этому же адресу по месту жительства (л.д.44).

Квартира № в <адрес> в <адрес> находится в собственности ФИО2, под опекой (попечительством) которого истец находился в период с 23 декабря 2010 г. и до достижения ФИО1 совершеннолетия 08 марта 2021 г.

В ранее закрепленное за ним жилое помещение в <адрес> истец не вселялся.

Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет.

По договору социального найма либо договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда истец жильем не обеспечивался ни в г.Архангельске, ни в г.Новодвинске.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, исходя из фактических обстоятельств дела, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что местом жительства истца является г.Архангельск, в связи с чем ФИО1, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имея жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда мог бы вселиться и проживать, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г.Архангельска, то есть по месту своего проживания, в связи с чем должен быть включен органом опеки и попечительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, а Администрацией ГО «Город Архангельск» истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Архангельске, на территории которого он проживает.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений. Выводы суда в должной степени мотивированы и в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.

Судом по настоящему делу установлено, что ФИО1 (до 18 лет относившийся к детям, оставшимся без попечения родителей - абзац 3 статья 1 Закона № 159-ФЗ, а в период с 18 до 23 лет - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей - абзац 4 статья 1 Закона № 159-ФЗ) жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 с момента установления опеки постоянно проживал на территории г.Архангельска, учился в МБОУ «Открытая (сменная) школа», в настоящее время проживает на территории г.Архангельска.

ФИО1 в подтверждение факта проживания в г. Архангельске суду представил сведения о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия учитывает, что истец, будучи совершеннолетним, вправе самостоятельно избрать свое место жительства. Из материалов дела и предъявленных истцом требований следует, что он выбрал своим местом жительства г.Архангельск, в котором проживает.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что местом жительства ФИО1 является г.Архангельск и именно в границах ГО «Город Арахнгельск» он должен быть обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Ссылка апелляционной жалобы на непредоставление достаточных доказательств, подтверждающих новое место жительства истца при обращении к ответчику, выводов суда не опровергает, сведений об ином месте жительства истца, чем <адрес>, суду не представлено.

Ссылка подателя жалобы на то, что судом не было исследовано, нуждается ли истец в настоящее время в жилом помещении, не установлена его обеспеченность жильем, судебной коллегией отклоняется, поскольку судом установлено, что истец до настоящего времени жилым помещением ни по договору социального найма, ни по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен, в собственности жилья не имеет. Данные обстоятельства ответчиками по делу не опровергнуты.

Довод апелляционной жалобы о том, что приказом № 2459 начальника УВСОП от 21 сентября 2022 г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, судебной коллегией отклоняется, поскольку наличие данного приказа не препятствует обращению истца с рассматриваемым иском в суд.

Поскольку все значимые обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон к спорным правоотношениям применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Архангельск» - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.С. Костылева

Е.В. Радюк