РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 11 мая 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Немродова А.А.,

представителя административного ответчика МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по уточненному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

установил:

Истец прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара (далее по тексту МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара), департаменту образования администрации г.о. Самара об устранении нарушений и возложении обязанности по совершению действий.

В обосновании своих требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно объект образования - МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара в нарушение требований федерального законодательства не оборудовано системой охранной сигнализации, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. По результатам проверки прокуратурой района директору образовательной организации <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности образовательной организации в связи с вышеуказанным фактом. Согласно ответа на представление нарушения будут устранены по мере поступления финансирования из Департамента образования администрации г.о. Самара. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей.

Истец просит суд обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара на обеспечение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации; обязать МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара в течение трех месяц со дня перечисления денежных средств на расчетный счет МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

Согласно уточнненому административному исковому заявлению просит суд: признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара в части не предоставления финансирования «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара для обеспечиния мероприятий по оснащению объекта охранной сигнализации; обязать «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара со дня перечисления денежных средств на расчетный счет «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

В судебное заседание представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Немродов А.А. явился, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, дополнений не имеет.

Представитель административного ответчика МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара – директор ФИО1 в судебное заседание явилась, предоставила письменный отзыв, пояснила, что с исковыми требованиями Прокурора согласны, согласно Приложению № к Приказу Департамента образования г.о. Самара от <дата> №-од «Об утверждении объемов субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям городского округа Самара на иные цели» в МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара направлены целевые средства на монтаж и оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации в размере 25000,00 рублей. В МБОУ Росток г.о. Самара заключен договор № от <дата> с ООО «Салют» на проведение монтажных работ по установке охранной сигнализации. В адрес МБОУ Росток г.о. Самара получено гарантийное письмо ООО «Салют» № от <дата> о проведении монтажных работ по установке системы охранной сигнализации в установленные Договором сроки.

Ответчик департамент образования администрации г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении дела не представил, направил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что согласно Приложению № к Приказу Департамента образования г.о. Самара от <дата> №-од «Об утверждении объемов субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям городского округа Самара на иные цели» на монтаж охранной сигнализации в здании МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара выделена субсидия в размере 25000,00 рублей. Просят суд учесть, что проведение по монтажу охранной сигнализации в здании МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара возможно только в летние месяцы июль-август 2023 года.

Выслушав представителя административного истца, предстваителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Указом Президента Российской Федерации N 215 от <дата> Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В силу статьи 7 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006 (далее - Требования N 1006).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ « Начальная школа – десткий сад Росток» г.о. Самара.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористичской защищенности образовательных учреждений в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБОУ «Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара не оборудовано системой охранной сигнализации, что способствует нарушенияю прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

<дата> прокуратурой <адрес> директору МБОУ «Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности образовательной организации в связи с вышеуказанным фактом.

Согласно Приложению № к Приказу Департамента образования г.о. Самара от <дата> №-од «Об утверждении объемов субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям городского округа Самара на иные цели» в МБОУ «Начальная школа – детский сад Росток» г.о. Самара направлены целевые средства на монтаж и оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации в размере 25000,00 рублей.

В МБОУ Росток г.о. Самара заключен договор № от <дата> с ООО «Салют» на проведение монтажных работ по установке охранной сигнализации.

В адрес МБОУ Росток г.о. Самара получено гарантийное письмо ООО «Салют» № от <дата> о проведении монтажных работ по установке системы охранной сигнализации в установленные Договором сроки.

По смыслу положений статьи 227 части 2 пункта 1 - 2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может удовлетворить требования истца только при наличии двух обстоятельств: 1) незаконности решений, действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями и 2) нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Суд, установив, что объект образования - МБОУ «Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара в нарушении требований федерального законодательства не оборудовано системой охранной сигнализации, что способствует нарушенияю прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара, о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара со дня перечисления денежных средств на расчетный счет МБОУ Начальная школа - детский сад Росток» г.о. Самара установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: Арефьева Н.В.