Административное дело № 2а-2-291/25

УИД 73RS0024-02-2025-000422-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 22 июля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению мероприятий по водоотведению ливневых, грунтовых и талых вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению мероприятий по водоотведению ливневых, грунтовых и талых вод, а именно, выполнении работ по установке дренажной системы на участке местности от оголовка дренажной трубы, расположенного у дороги напротив дома № ** по <адрес> р.п.Ишеевка до пересечения улиц <адрес> р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с перечнем работ, указанных в локальном расчете (смете) № 15.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению П.Е.М. проведена проверка соблюдений требований законодательства по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области меры по установке дренажной системы для отвода талых и грунтовых вод по ул<адрес> в р.п.Ишеевка не принимаются. Указанное обстоятельство явилось следствием неоднократных подтоплений земельных участков, в том числе, земельного участка П.Е.М.

По указанному факту прокуратурой района главе администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в 2023 г. внесено представление, в удовлетворении которого отказано в связи с ограниченным объемом финансовых ресурсов в бюджет муниципального образования.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации МО «Ульяновский район» по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод по улице <адрес> в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области приводит к систематическому подтоплению ливневыми и грунтовыми водами, территории домовладений, расположенных по улице <адрес> в р.п.Ишеевка.

Просил признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившейся в непринятии мер организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод; возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по выполнению работ по установке дренажной системы на участке местности от оголовка дренажной трубы, расположенного у дороги напротив дома № ** по ул.<адрес> р.п.Ишеевка, до пересечения улиц <адрес> р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, а также заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является П.А.Е., что подтверждается данными ЕГРН (л.д.55-66 том 1).

В материалы дела представлены данные о том, что со стороны П.Е.М., проживающей по адресу: <адрес>, неоднократно с 2022 г. имели место обращения по поводу производства мероприятий, связанных в отводом ливневых, грунтовых и талых вод от указанного выше домовладения (л.д.10-16 том 1).

Согласно сообщениям МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, данным П.Е.М., устранение причин поступления воды планируется осуществить за счет устройства дренажной системы по четной стороне улицы в целях отвода талых и грунтовых вод черед водопроводную трубу (л.д.10-11 том 1).

Документально подтверждено, что районе домов № **, ** и ** по ул<адрес> р.п.Ишеевка имеется разрушение асфальтного покрытия автодороги, допущенное в результате проведения земляных работ в целях обустройства дренажной ямы для отвода водных масс земельного участка № **. Проведение данных работ запланировано, исходя из финансовых возможностей бюджета района (л.д.13, 14 том 1).

15.10.20234 г. прокурором Ульяновского района Ульяновской области в представлении было указано на бездействие административного ответчика по решению вопроса об устранении допущенных повреждений асфальтового покрытия и элементов благоустройства в результате проведенных земляных работ в районе дома № ** по ул.<адрес> р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. Прокурором требовалось принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений (л.д.67-69 том 1).

Суду со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что им фактически не оспаривается факт необходимости оборудования дренажной системой участка местности р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, заявленного прокурором в иске. При этом выражалось несогласие с ним в части определения срока выполнения необходимых работ, указывая на его достаточность в виде 12 месяцев.

Кроме того, административный ответчик ссылался на утверждённый на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг. бюджет, которым не предусмотрены расходы для проведения мероприятий, заявленных прокурором в иске по настоящему делу (л.д.41-42 том 1).

В силу п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Понятие сточных вод раскрыто в п.19 ст.1 Водного кодекса РФ, согласно которому значится, что это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п.3.1 Свода Правил 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 г. № 964/пр, дано понятие грунтовым водам, которыми являются подземные воды первого от поверхности земли постоянно существующего водоносного горизонта, залегающего на первом выдержанном водоупорном пласте и имеющего свободную поверхность уровня воды.

Затопление – распространение свободной поверхности воды на участок территории в результате повышения уровня воды водотока, водоема или уровня подземных вод (п.3.2).

Из содержания пунктов 3.4 и 3.10 указанного выше Свода Правил следует, что зона затопления (зона подтопления) – зона с особыми условиями использования территории, подверженная негативному воздействию вод и не обеспеченная сооружениями и (или) методами инженерной защиты.

Подтопление – это повышение на участке территории уровня подземных вод, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности, деградации земель, изменению условий произрастания растений и обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений – комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (п.3.5).

Согласно п.18 приказа Минстроя России от 29.12.2021 г. № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» в правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, регулирующие вопросы организации приема поверхностных (дождевых, ливневых, талых) сточных вод, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега (далее - поверхностные сточные воды), в том числе вопросы устройства, эксплуатации и содержания систем водоотведения (канализации), предназначенных для приема поверхностных сточных вод, в населенных пунктах муниципального образования.

Частью 2 ст.45.1 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Согласно п.3 ст.3 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области муниципальное образование «Ульяновский район» состоит, в том числе, из муниципального образования «Ишеевское городское поселение».

Решением Совета депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области утверждены Правила благоустройства территории указанного муниципального образования (далее по тексту – Правила благоустройства).

Пунктом 2.12 Правил благоустройства предусмотрено, что не допускается повреждение наземных частей смотровых и дождеприёмных колодцев, линий теплотрасс, газо-, топливо-, водопроводов, линий электропередач и их изоляции, иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций.

Не допускаются отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприёмных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски (л.д.81-82 том 1).

Анализ материалов административного дела свидетельствует о наличии в деятельности МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области бездействия, которое в силу его длительности следует рассматривать как незаконное, поскольку административным ответчиком не принимаются конкретные меры, направленные на надлежащую организацию поверхностного стока вод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, к компетенции которого относится организация надлежащего водоотведения в границах городского округа, обязанности по выполнению комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, а именно, работ по установке дренажной системы на участке местности от оголовка дренажной трубы, расположенного у дороги напротив дома № ** по ул.<адрес> р.п.Ишеевка, до пересечения улиц <адрес> и <адрес> р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившейся в непринятии мер организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод на территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по выполнению работ по установке дренажной системы на участке местности от оголовка дренажной трубы, расположенного у дороги напротив дома № ** по ул.<адрес> р.п.Ишеевка, до пересечения улиц <адрес> и <адрес> р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 30.07.2025 г.