Дело № 2-3654/2023
70RS0004-01-2023-004177-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Лобановой Н.Ю.,
при секретаре Житнике В.В.,
с участием:
представителя истца - помощник прокурора Советского района г.Томска ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска об обязании осуществить категорирование объекта транспортной инфаструктуры,
установил:
Прокурор Советского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Томска о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить категорирование объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Ушайку по <адрес> в г.ФИО2.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г.Томска по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка эффективности деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по обеспечению безопасности и противодействию преступлениям на объектах транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Томск». Установлено, что на территории Советского района г.Томска имеется мост через реку Ушайку по <адрес> прокуратурой проверка показала, что департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, категорирование указанного объекта не проводилось из- за ограниченного бюджетного финансирования. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района и.о. Мэра Города Томска внесено представление. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, категорирование объекта не осуществлено.
Участвуя в судебном заседании, представитель истца - помощник прокурора Советского района г.ФИО2 ФИО5, требования иска поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации г.Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования прокурора Советского района г.Томска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
На основании пункта 5 статьи 1 приведенного федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, порты, расположенные на внутренних водных путях, искусственные острова, установки, сооружения, аэродромы и аэропорты, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта.
Согласно постановлению администрации города Томска от 26.02.2018 № 147 путепроводы (мостовой автодорожный переход через автомобильную дорогу и железнодорожные пути либо через улицу с укрепленными сооружениями и без них) мосты и виадуки, изготовленные из металла, бетона или других материалов и путепроводы для все типов наземного транспорта и для пешеходов, надземные автомобильные дороги (автодорожные эскады) для движения автотранспортных средств являются неотъемлемой частью автомобильных дорог.
Исходя из анализа ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010 N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.
Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Томска по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка эффективности деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по обеспечению безопасности и противодействию преступлениям на объектах транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Томск». В рамках которой было установлено, что на территории Советского района г.Томска имеется мост через реку Ушайку по <адрес>.
Проведенная прокуратурой проверка показала, что департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, категорирование указанного объекта не проводилось из-за ограниченного бюджетного финансирования.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности Мэра города Томска прокурором г.Томска направлено представление прокурора Советского района г. Томска об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, как следует из ответа и.о. Мэра г.Томска администрации Города Томска от 17.07.2023 мероприятия по категорированию выполнить в текущем году не представляется возможным ввиду ограниченного бюджетного финансирования, при этом указанные мероприятия состоят в проекте бюджета на 2023 год и будут выполнены при условии достаточного выделенного финансирования на соответствующий вид работ.
Данные обстоятельства ответчиком со ссылками на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты.
Таким образом, исходя из приведенных выше обстоятельств следует, что обращение прокурора в суд с настоящими исковыми требованиями было обусловлено проведением проверки соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в результате которой были выявлены перечисленные выше нарушения, которые ответчиком не были устранены, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными.
В силу статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475), в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».
В силу статей 8, 39 Устава города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования «Город Томск».
На основании пункта 1.1., пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава города Томска, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.
Статьей 38 Устава города Томска предусмотрено, что администрация г. Томска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 Положения об управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска № 998 от 25.04.2014 года, управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
В силу пункта 9 Положения, предметом деятельности управления является обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).
Таким образом, поскольку Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является структурным подразделением администрации г. Томска, а обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г.Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по иску.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора Советского района г.Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Томска о возложении обязанности осуществить категорирование объекта транспортной инфраструктуры.
Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Советского района г.Томска просит обязать администрацию Города Томска в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить категорирование объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, суд полагает, что срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором – в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным, кроме того обеспечивает соблюдение баланса сторон с учетом всех установленных обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора Советского района города Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности осуществить категорирование объекта транспортной инфраструктуры - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Города Томска в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить категорирование объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Ушайку по <адрес> в г.ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.10.2023
Судья (подпись)