Решение по делу № 2-742/2023 от 10.08.2023

72RS0028-01-2023-000870-40

<данные изъяты>

2-742/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 10 августа 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Шатрава Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела 2-742/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хохловского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Хохловского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2024, устранить нарушения требований пожарной безопасности в

<адрес>, а именно: обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; в д.<адрес> обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров было установлено, что на территории Хохловского сельского поселения <адрес> меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты 8.131.30 в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; в д. д.<адрес> отсутствует противопожарное водоснабжение.

18.05.2022 г. в адрес главы Хохловского сельского поселения ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области было внесены предписания №36/1/1, 32/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; 26.04.2023 г. было внесено предписание №21/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона; 18.05.2023 г. было внесено представление в адрес главы Хохловского сельского поселения. Представления рассмотрены, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указывает, что длительным бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Набок А.В. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Хохловского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области и третьего лица Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО1, выступающий на основании доверенностей в судебном заседании пояснил о том, что имеется факт нарушений, однако не согласен в части установления срока до 01.04.2024 г. Администрацией принимается полный комплекс мер по устранению нарушений пожарной безопасности, ежегодно подаются заявки о выделении финансовых средств на проектирование водопровода, устройство колодцев, установку пожарных гидрантов в Хохловском сельском поселении, на выделение субсидий на разработку проектной документации на строительство водопровода в Хохловском сельском поселении. В 2023 г. Администрацией Ялуторовского района направлена заявка на предоставление субсидий для разработки проектно-сметной документации. Из бюджета Ялуторовского района были выделены денежные средства для проведения закупки по ремонту водопроводных сетей Ялуторовского района, в том числе ремонт водопроводной сети в <...> ремонт водопроводной сети в <...> По итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ. В связи с объемом и характером действий, необходимых для совершения ответчиком исполнение решения суда, временных затрат на них, просит продлить срок для устранения нарушений в срок до 01.10.2025 г.

Представитель третьего лица ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом (л.д.79). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 №36 от 05.05.2022 г., государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в период с 18.05.2022 г. с 16.00 до 17.00 совместно с главой Хохловского сельского поселения ФИО4 проведена плановая выездная проверка администрации Хохловского сельского поселения. По результатам проверки был составлен Акт проверки №36 от 18.05.2022 г., который содержит следующие нарушения обязательных требований:

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> (ближайший водоисточник находится на расстоянии 340 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> (ближайший водоисточник находится на расстоянии 250 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> д.Криволукская (ближайший водоисточник находится на расстоянии 700 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> д.Криволукская (ближайший водоисточник находится на расстоянии 600 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> д.Криволукская (ближайший водоисточник находится на расстоянии 1,6 км.) (л.д.16-19).

В связи с установленными нарушениями государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 выдано главе Хохловского сельского поселения ФИО4 Предписание №36/1/1 от 18.05.2022 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения – 01.04.2023 г. (л.д.20-23).

26.04.2023 г. во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 №21 от 04.04.2023 г., государственным инспектором по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО3 выдано главе Хохловского сельского поселения ФИО4 Предписание №21/1/1 от 26.04.2023 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности от 18.05.2022 г. со сроком их устранения – 01.04.2024 г. (л.д.10-15).

Из письма начальника ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 02.06.2023 г. в адрес Ялуторовского межрайонного прокурора следует, что по результатам проверок пожарной безопасности Заводопетровского, Памятнинского, Хохловского, Сингульского, Асланинского, Беркутского, Зиновского, Ивановского, Карабашского, Киевского, Коктюльского, Новоатьяловского, Ревдинского, Старокавдыкского сельских поселений, г.Ялуторовска в период с 07.04.2023 года по 28.04.2023 года, были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, касающиеся отсутствия источников противопожарного водоснабжения. По результатам проверок главы сельских поселений, а также начальник по делам ГО и ЧС администрации г.Ялуторовска были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 руб. (л.д.24-52).

Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тюменской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, в ходе которой было установлено, что на территории сельских поселений Ялуторовского района меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.59-64).

29.05.2023 г. на указанное представление главой Ялуторовского района ФИО5 был дан ответ о том, что по результатам выполнения органами местного самоуправления мероприятий по исполнению полномочий в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в 2022 г. в рамках муниципальной программы «модернизация коммунальной инфраструктуры Ялуторовского района» выполнены следующие мероприятия: ремонт водопроводных сетей в <адрес>, установлено 3 пожарных гидранта; устройство пожарных гидрантов в <адрес>, д.Черемушки, д.Новый Кавдык, <адрес>, установлено 8 пожарных гидрантов. В 2022 г. по соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на территории <адрес> было реализовано мероприятие по строительству водопроводной сети в <адрес>, Новая, Мира (1680м.), установлено 4 пожарных гидранта.

Также в результате предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тюменской области на территории Ялуторовского района запланированы мероприятия по строительству водопроводных сетей в 5 населенных пунктах Ялуторовского района:

д. Анисимовка, <адрес>ёжная, 2363,6 м, 9 пожарных гидрантов;

д. Южное, <адрес>,5 м, 3 пожарных гидрантов;

<адрес>ёзовая, <адрес>ёжная, 5610,0 м, 19 пожарных гидрантов;

<адрес>, пер. Кузнечный, 8854,4 м, 30 пожарных гидрантов;

Сингуль Татарский, <адрес>ёжная, <адрес>ёзовая, <адрес>, ул. <адрес>, 4248,0 м, 13 пожарных гидранта (л.д.65-69).

18.05.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Хохловского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.53-55).

16.06.2023 г. на указанное представление главой Хохловского сельского поселения ФИО6 был дан ответ о том, что была выполнена работа по устройству дополнительного пожарного гидранта по адресу: <адрес>- 1 шт. Согласно, муниципального контракта № на выполнение работ для муниципальных нужд ИКЗ 233720701256672070№ от ДД.ММ.ГГГГ, место выполнения работ <адрес>, д. Криволукская <адрес>; <адрес>; <адрес>. В д. Криволукская <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принято положительное решение об отборе заявок Администрации Ялуторовского муниципального района на предоставление в 2023 году субсидии из областного бюджета (л.д.56-58).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил системы противопожарной защиты (далее - СП 8.13130).

Пунктами 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты, предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения

Как установлено судом, фактически <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес> в д.<адрес> не обеспечены противопожарным водоснабжением.

Кроме того, указанные в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны администрации Хохловского сельского поселения в Акте проверки и Предписании № от 18.05.2022г. Тем самым, у администрации Хохловского сельского поселения в период с 2022 года была реальная возможность устранения нарушения мер пожарной безопасности, в т.ч. в части установления наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Довод ответчика о продлении срока не может быть принят во внимание, т.к. совокупный срок для устранения нарушений, установленный первоначальным и последним предписанием составил более 1 года. В указанный период ответчик реально мог устранить допущенные нарушения.

Кроме того, территория Хохловского сельского поселения, не обеспеченная наружным противопожарным водопроводом, является маловодной территорией, имеет границу с лесами и полями со всех сторон, и жители, указанной территории, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хохловского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Хохловского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на Администрацию Хохловского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в д.<адрес> обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>