К материалу № 5-927/2022

УИД 23RS0024-01-2022-004127-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск Краснодарского края 25 ноября 2022 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении: ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1, являющийся получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, нарушил условия расходования межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год, и на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от31.01.2022 №24-р (с изм. от 12.04.2022 №34-р) «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», специалистами Палаты проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» (далее - государственная программа, ГП) за 2021 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». Для достижения задачи по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственной программой предусмотрена реализация пункта 1.1.4 «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций» подпрограммы 1 «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» (далее - мероприятие 1.1.4 подпрограммы 1). При этом, в соответствии с положениями п. 2.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.10.2020 № 618 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление № 618), предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется при наличии действующего режима функционирования «Повышенная готовность» на территории муниципального образования Краснодарского края. Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 28.09.2021 № 2887 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на реке Псебепс Адагумского сельского поселения Крымского района» (далее - Постановление № 2887) на территории Адагумского сельского поселения Крымского района (далее -Администрация), с 15 часов 00 минут 28.09.2021 введен режим функционирования «Повышенная готовность» для Крымского районного звена Краснодарской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -районное звено ТП. С учетом положений ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств на проведение экстренных мероприятий по расчистке русла реки Псебепс от поваленных деревьев и других древесных остатков в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на территории Адагумского сельского поселения Крымского района, возникают на основании постановления Администрации от 10.12.2021 № 309 «О внесении изменений в постановление администрации Адагумского сельского поселения Крымского района от 18.12.2020 №241 «Об утверждении муниципальной программы Адагумского сельского поселения Крымск ого района «Обеспечение безопасности населения»» (далее - Постановление № 309), решения Совета Адагумского сельского поселения Крымского района от 15.12.2021 № 81 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Адагумского сельского поселения от 15.12.2020 №45 «О бюджете Адагумского сельского поселения Крымского района на 2021 год» (далее - решение Совета № 81). В связи с введением 28.09.2021 режима функционирования «Повышенная готовность» для Крымского районного звена Краснодарской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Администрация обратилась в Министерство с просьбой о выделении средств на финансовое обеспечение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций с предоставлением пакета обосновывающих документов (заявка Администрации от 22.10.2021). По итогам рассмотрения пакета обосновывающих документов, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.12.2021 № 915 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» Администрации распределены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций на 2021 год в размере 1 596 166 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч сто шестьдесят шесть) рублей. Расходным расписанием № 820/00104/044 от 17.12.2021 Министерство довело Администрации лимиты бюджетных обязательств на 2021 год в размере 1 580 200 (один миллион пятьсот восемьдесят тысяч двести) рублей. В рамках реализации мероприятия 1.1.4 подпрограммы 1 по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 23.12.2021 №915/2 (далее -Соглашение №915/2) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету Адагумского сельского поселения Крымского района, на проведение экстренных мероприятий по расчистке русла реки Псебепс от поваленных деревьев и других древесных остатков в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на общую сумму 1 596 166 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч сто шестьдесят шесть) рублей (в том числе, средства краевого бюджета - 1 580 200 рублей, средства местного бюджета - 15 966 рублей). Иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций на основании Закона Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», положения п. 1 Постановления № 915, а также расходные обязательства Администрации в соответствии с решением Совета № 81 и Постановлением Администрации № 309, утверждены и распределены на 2021 год. Таким образом, принятые обязательства должны быть исполнены Администрацией в 2021 году. Положениями п. 4.3.2. Соглашения №915/2 Администрация обязана обеспечивать своевременное и полное исполнение расходных обязательств Муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты. Кроме того, положениями п. 4.3.3 Соглашения № 915/2 Администрация обязуется обеспечивать достижение показателя результативности - объем предотвращенного материального ущерба в размере 1 596 166 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч сто шестьдесят шесть) рублей. В соответствии с абз. 3 п. 4.3.4 Соглашения №915/2 Администрация обеспечивает представление в Министерство документов, подтверждающих расходование иных межбюджетных трансфертов (акты приемки выполненных работ, документы, подтверждающие оплату за выполненные работы в соответствии с муниципальным контрактом) и прочие документы, подтверждающие расходование бюджетных средств до 30.12.2021. Кроме того в соответствии с положениями абз. 2 п. 4.3.4 Соглашения № 915/2, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным Администрация обязана предоставить в Министерство отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов, предусмотренный приложением 1 к Порядку взаимодействия министерства финансов Краснодарского края, главных распорядителей средств краевого бюджета и главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению отчетности об использовании бюджетных трансфертов и осуществлению возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края от 26.07.2016 № 230 «Об утверждении порядка организации в министерстве финансов Краснодарского края формирования отчетности об использовании межбюджетных трансфертов и осуществления возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края». Для обеспечения достижения показателя результативности, определенного положениями п. 4.3.3 Соглашения №915/2 Администрацией, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от 25.12.2021 № 17021 на проведение экстренных мероприятий по расчистке русла реки Псебепс от поваленных деревьев и других древесных остатков в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на сумму 1 365 594 (один миллион триста шестьдесят пять тысяч пятьсот девяносто четыре) рубля (далее - мероприятия по расчистке русла реки Псебепс) со сроком выполнения работ с 20 по 31 декабря 2021 года. В соответствии с актом выполненных работ (форма № КС-2) от 27.12.2021 № 1 мероприятия по расчистке русла реки Псебепс проведены на сумму 3 134,0 рублей. Платежным поручением от 27.12.2021 № 1585 на сумму 3 134,0 рублей работы оплачены полностью. Дополнительным соглашением от 30.12.2021 о расторжении муниципального контракта №17021 от 25.12.2021 на проведение мероприятий по расчистке русла реки Псебепс, данный муниципальный контракт расторгнут на сумму 1 362 460 (один миллион триста шестьдесят две тысячи четыреста шестьдесят) рублей, с ценой контракта 3 134,0 рублей. Таким образом, лимиты бюджетных обязательств для проведения мероприятий по расчистке русла реки Псебепс в общей сумме 1 593 032 (один миллион пятьсот девяносто три тысячи тридцать два) рубля (в том числе, средства краевого бюджета - 1 577 097 (один миллион пятьсот семьдесят семь тысяч девяносто семь) рублей 35 копеек, средства местного бюджета - 15 934 (пятнадцать тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 65 копеек) Администрацией по состоянию на 31.12.2021 не использованы. Согласно отчету об объемах финансирования местных бюджетов в рамках реализации Госпрограммы по состоянию на 01.01.2022 представленному Администрацией в Министерство, объем финансового обеспечения расходных обязательств Адагумского сельского поселения Крымского района Краснодарского края из средств краевого бюджета по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций составил 3 102 (три тысячи сто два) рубля 65 копеек. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Таким образом Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения №915/2 не достигнуто значение показателя результативности - объем предотвращенного материального ущерба в размере 1 596 166 рублей и не выполнены условия расходования бюджетных средств в сумме 1 593 032,0 рублей (в том числе, средства краевого бюджета - 1 577 097 рублей 35 копеек, средства местного бюджета - 15 934 рубля 65 копеек) в 2021 году.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Адагумского сельского поселения Крымского района ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ-нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 свою вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- Протокол об административном правонарушении № 210-П/2022 от 27.09.2022, которым установлены обстоятельства правонарушения;

- Копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.08.2022 № 2882--13/13;

- Копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.01.2022 № 34-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

- Копией Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету Адагумского сельского поселения Крымского района от 23.12.2021 №915/2;

- Копией Заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» от 28.04.2022;

- Копией постановления администрации муниципального образования Крымский район от 28.09.2021 № 2887 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на реке Псебепс Адагумского сельского поселения Крымского района»;

- Копией Акта обследования объекта (территории) х. Адагум, Адагумского сельского поселения Крымского района от 29.09.2021;

- Копией расходного расписания № 820/00104/044 от 17.12.2022, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14182Ч02910 за 17.12.2021, за 24.12.2021, за 28.12.2021;

- Копией муниципального контракта от 25.12.2021 № 17021, счета на оплату № 162 от 27.12.2021, форм КС-2, КС-3 от 27.12.2021, платежного поручения от 27.12.2021 № 1585;

- Копией соглашения от 30.12.2021 о расторжении муниципального контракта№ 17021 от 25.12.2021;

- Копией паспорта ФИО1;

- Копией распоряжения администрации Адагумского сельского поселения Крымского района от 20.09.2019 № 74-рк.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ФИО1 объективно подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное и семейное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления ФИО1 возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.Ю. Ломакина