УИД 28RS0006-01-2023-000032-67
Дело № 2-64/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» апреля 2023 года п. Новобурейский
Бурейский районный суд Амурской области
в составе:
председательствующего судьи Дробаха Ю.И.
при секретаре Кацан Л.А.,
с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бурейского района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о возложении обязанности провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее по тексту МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа) с требованиями о возложении обязанности определить перечень ремонтных работ и провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование в иске указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки по факту соблюдения требований жилищного законодательства было установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, находящемуся в собственности Бурейского муниципального округа, необходимо проведение ремонтных работ. Вместе с тем, ответчиками перечень необходимых работ не определен, ремонтные работы не проведены. Неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку жилые помещения должны являться пригодными для проживания, в целях дальнейшего их предоставления нуждающимся гражданам. Учитывая, что жилое помещение не используется, несение муниципальным образованием бремени содержания квартиры в виде оплаты коммунальных услуг, является неэффективным использованием бюджетных средств.
Определением Бурейского районного суда от 29 марта 2023 года производство по делу по требованиям прокурора к администрации Бурейского муниципального округа прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части. Указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Уточнив исковые требования просил возложить на МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа обязанность в срок до 01 ноября 2023 года провести в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> работы по капитальному ремонту: замена оконных блоков; замена межкомнатных дверных блоков в комнатах и кухне; замена межкомнатных дверных блоков в санитарно-технических помещениях квартиры; установка электро-полотенцесушителя с прокладкой подводящей электропроводки; открытая прокладка силового электрокабеля в кухню квартиры для электроплиты от электрощита ввода; открытая прокладка электрокабеля в комнатах квартиры по кабель-каналам для устройства розеток; установка входной двери; устройство вентиляционного канала выше отметки конька крыши здания из санитарно-технических помещений – ванной комнаты и туалета. Работы по текущему ремонту: частичный ремонт штукатурки стен и потолков; снятие линолеума; частичный ремонт деревянных полов; масляная окраска деревянных полов; устройство нового бетонного пола с гидроизоляцией в санитарных помещениях квартиры; ремонт ниш и встроенных шкафов; устройство запорной арматуры на трубопроводах отопления (перед радиаторами); масляная окраска радиаторов; установка приборов учета (электрический счетчик); водоэмульсионная окраска стен и потолков.
В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, проживать в нем не представляется возможным до проведения указанных мероприятий по капитальному и текущему ремонту.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание представителя ответчика МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа и представителя третьего лица администрации Бурейского муниципального округа.
Из отзыва администрации Бурейского муниципального округа на исковое заявление следует, что в соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бурейского района» МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа осуществляет от района права собственника в отношении муниципальной собственности. Надлежащим ответчиком является МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа. Просила в удовлетворении исковых требований к администрации отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статья 1 Жилищного кодекса РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу статьи 14 Жилищного кодекса РФ отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования Бурейский муниципальный округ.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2 статья 15 Жилищного кодекса РФ).
Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Бурейского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).
Из части 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
В силу статьи 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, что следует из пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ.
Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, в соответствии с которыми жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Частью 2 данной статьи установлен запрет на заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как на предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Указанными положениями закона устанавливаются, в частности требования к жилому помещению, предоставляемому по договору найма (договору социального найма), а также обязанность наймодателя помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона, обеспечивать его надлежащее содержание и нести расходы по его содержанию и ремонту.
При этом, из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2021 N 16-КГ21-15-К4.
Положениями пункта 2 статьи 40 Устава муниципального образования «Бурейский муниципальный округ», принятого решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа от 24.11.2021 № 5/62, предусмотрено, что в структуре администрации Бурейского муниципального округа могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы, секторы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положениями. В соответствии со ст. 48 Устава администрация осуществляет управление муниципальной собственностью через свои структурные подразделения. В ст. 50 Устава определено, что муниципальное образование Бурейский муниципальный округ может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы и иное.
В соответствии с Уставом МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа данное учреждение является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении администрации Бурейского муниципального округа и создано в целях реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, для владения, пользования и распоряжения объектами, находящимися в собственности округа. Осуществляет от имени собственника имущества (муниципального образования Бурейский муниципальный район) заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилых помещений и иные функции.
В пункте 5.2 ст. 1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственность Бурейского района, закреплено, что Комитет осуществляет от района права собственника в отношении муниципальной собственности, в том числе вправе передавать муниципальную собственность во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, исходя из приведенных положений Устава и Положения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию или ремонту муниципального имущества возложена орган местного самоуправления специальной компетенции – МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.
Проанализировав указанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность ответчика по надлежащему содержанию муниципального имущества возникает также в силу статьи 676 Гражданского кодекса РФ, несмотря на то, являются ли спорные жилые помещения объектами договоров коммерческого или социального найма жилого помещения.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.
Проведенной прокуратурой Бурейского района проверкой выявлены недостатки жилого помещения. Согласно акту проверки от 23.12.2022 в квартире требуется проведение ремонтных работ.
В целях определения ремонтных работ, необходимых в жилом помещении, суд по ходатайству прокурора назначил судебную строительно-техническую экспертизу.
Согласно заключению эксперта № 220223-03 от 22 февраля – 02 марта 2023 года, выполненному ООО Бизнес-центр «Ресфин», жилое помещение не соответствует требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ ст. 10 «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях», в части отсутствия водоснабжения, воздухообмена в санитарных помещениях, достаточной инсоляции (стекла окон затянуты пленкой), электроснабжения; требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (№ 123-ФЗ), в частности нарушений требований электроснабжения квартиры по нормам СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий, п.9.2, 14.27; требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» п.4.5, 4.6, а именно жилые квартиры должны быть оснащены хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, иметь канализацию и водостоки, отопление, вентиляцию, противодымную защиту, электроосвещение, силовое электрооборудование; СП 29.13333.2011 «Полы» п.4.8, в части отсутствия гидроизоляции в санитарно-технических помещениях. В жилом помещении, в целях приведения данного помещения в жилое состояние и дальнейшей возможности его эксплуатации, требуется проведение ремонтных работ по капитальному ремонту: замена оконных блоков; замена межкомнатных дверных блоков в комнатах и кухне; замена межкомнатных дверных блоков в санитарно-технических помещениях квартиры; прокладка трубопроводов горячего водоснабжения в кухне и санитарных помещениях квартиры, в том числе установка электро-водонагревателя 50 литров; прокладка трубопроводов канализация (водоотведения) из кухни и санитарных помещений квартиры до общедомового трубопровода канализации Д=50 мм; прокладка трубопроводов канализации (водоотведения) общедомового пользования (стояк и магистраль до септика); устройство выгребной ямы (емкости для слива канализационных стоков); установка душевого поддона или ванны; установка электро-полотенцесушителя с прокладкой подводящей электропроводки; установка унитаза (в т.ч. смывной бак); открытая прокладка силового электрокабеля в кухню квартиры для электроплиты от электрощита ввода; открытая прокладка электрокабеля в комнатах квартиры по кабель-каналам для устройства розеток; установка входной двери; устройство вентиляционного канала выше отметки конька крыши здания из санитарно-технических помещений – ванной комнаты и туалета. Работы по текущему ремонту: частичный ремонт штукатурки стен и потолков; снятие линолеума; частичный ремонт деревянных полов; масляная окраска деревянных полов; устройство нового бетонного пола с гидроизоляцией в санитарных помещениях квартиры; ремонт ниш и встроенных шкафов; устройство запорной арматуры на трубопроводах отопления (перед радиаторами); масляная окраска радиаторов; установка приборов учета (водяной и один электрический счетчик); водоэмульсионная окраска стен и потолков.
Таким образом, по делу установлено и не опровергается стороной ответчика наличие недостатков в содержании и ремонте муниципального имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
Вместе с тем, до настоящего времени проведение ремонтных работ по восстановлению надлежащего санитарно-технического состояния указанного жилого помещения, ответчиком не произведено, доказательств обратного ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, при этом обязанности по решению жилищных вопросов возложены на ответчика.
Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию и ремонту жилого помещения противоречит требованиям действующего жилищного законодательства, регулирующего правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Разрешая заявленные требования и определяя перечень и виды ремонтных работ, суд, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, исходит из установленного экспертным заключением факта необходимости проведения текущего и капитального ремонта в спорном жилом помещении, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку для безопасной эксплуатации квартиры и для обеспечения характеристик её надежности и безопасности, в том числе для жизни и здоровья граждан, нуждающихся в жилом помещении, требуется проведение ремонта, при этом ответчик, осуществляет права собственника спорного жилого помещения, и именно на нем лежит установленная законом обязанность выполнения работ по поддержанию его в надлежащем санитарно-техническом состоянии. Учитывая, что жилое помещение является свободным, соответственно, наниматели, на которых возможно возложение обязанности проведения текущего ремонта, отсутствуют, следовательно текущий ремонт помещения, также должен осуществляться ответчиком. По мнению суда, несвоевременное проведение текущего ремонта, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств.
При этом доказательств того, что жилое помещение нуждается в ремонте в ином объеме, материалы дела не содержат.
В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Препятствий для реализации истцом процессуальных прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе по предоставлению доказательств, в подтверждение юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, не имелось.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него судом обязанности, суд полагает, что срок, указанный в иске прокурором – 01 ноября 2023 года, является разумным и достаточным для исполнения данного судебного решения.
В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бурейского района в интересах неопределённого круга лиц,- удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (676720, Амурская область, Бурейский район, пгт.Новобурейский, ул.Горького, 3, ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2023 года провести в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> работы по капитальному ремонту: замена оконных блоков; замена межкомнатных дверных блоков в комнатах и кухне; замена межкомнатных дверных блоков в санитарно-технических помещениях квартиры; установка электро-полотенцесушителя с прокладкой подводящей электропроводки; открытая прокладка силового электрокабеля в кухню квартиры для электроплиты от электрощита ввода; открытая прокладка электрокабеля в комнатах квартиры по кабель-каналам для устройства розеток; установка входной двери; устройство вентиляционного канала выше отметки конька крыши здания из санитарно-технических помещений – ванной комнаты и туалета; выполнить работы по текущему ремонту: частичный ремонт штукатурки стен и потолков; снятие линолеума; частичный ремонт деревянных полов; масляная окраска деревянных полов; устройство нового бетонного пола с гидроизоляцией в санитарных помещениях квартиры; ремонт ниш и встроенных шкафов; устройство запорной арматуры на трубопроводах отопления (перед радиаторами); масляная окраска радиаторов; установка приборов учета (электрический счетчик); водоэмульсионная окраска стен и потолков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий (подпись)
Копия верна:
Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха
Мотивированный текст решения составлен 14 апреля 2023 года