Дело № 2 – 138/2025 (УИД 53RS0003-01-2024-002164-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя истца – Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО2 об изъятии объекта культурного наследия, части земельного участка,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), к ФИО2 об изъятии имущества с последующей реализацией путем продажи с публичных торгов, указав в обоснование требований, что ответчик является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором размещалась группа Ленинградского штаба партизанского движения», 1941 – 1944 гг., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 604 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 10.11.2022 на ответчика были возложены обязанности по обеспечению разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, адрес которого указан выше, а также по проведению работ по сохранению объекта. Однако с момента вступления решения суда в законную силу ответчиком мер по сохранению, содержанию и приведению в надлежащее нормативное состояние объекта культурного наследия не предпринимается. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении ответчика от исполнения решения суда. Бездействие ответчика по содержанию объекта культурного наследия ведет к его разрешению и утрате его исторической ценности. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 исковые требования Инспекции не признал, представил возражения о несостоятельности доводов иска. Одновременно объяснил, что в 2023 году в ходе проведения работ по реконструкции <адрес> ковшом экскаватора был поврежден фундамент дома, выполненный из бутового камня, в результате удара ковшом камень фундамента был смещен. По данному факту им подано заявление в ОМВД России по Валдайскому району о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Доказательств ухудшения технического состояния объекта культурного наследия, наступившего в результате бездействия ответчика, по сравнению с состоянием, зафиксированным ранее, Инспекцией не представлено. С момента покупки дома и по настоящее время им осуществляются работы по содержанию спорного объекта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 полагала, что исковые требования Инспекции удовлетворению не подлежат, объяснила, что на момент приобретения ее супругом ФИО2 спорного объекта недвижимости, данное жилое помещение уже находилось в ненадлежащем состоянии, требовало ремонта. С момента вселения их семьи в данное жилое помещение, а именно с 2002 года по настоящее время лицами, проживающими в данном помещении, проводятся ремонтно-восстановительные работы, работы по отведению воды от дома, приобретены строительные материалы для производства восстановительных работ, идет подготовка к производству работ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, представители Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Отделения службы судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО6, ответчика ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, показания свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2 – 748/2022, материалы исполнительных производств №, суд считает следующее.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 240 ГК РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:

- федеральный орган охраны объектов культурного наследия – в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

- региональный орган охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем дома.

Следовательно, в силу ст. ст. 16.1, 47.3, 54 Федерального закона № 73-ФЗ основаниями для изъятия у ответчика спорных жилого дома и части земельного участка, на котором расположен жилой дом, являются невыполнение ответчиками требований к сохранению объекта, предъявленных истцом, либо совершение ответчиками действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения.

По смыслу приведенных выше норм права, основанием для прекращения права собственности на объект культурного наследия является не только его разрушение, но фактические действия его собственника, в результате которых объект утрачивает свое культурное значение.

Для изъятия объекта культурного наследия действия либо бездействие собственника должно носить системный, длящийся виновный характер, подтверждающие бесхозяйственное содержание объекта культурного наследия.

Указанные юридически значимые обстоятельства в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать истец.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат жилой дом, а также земельный участок с кадастровым номером № площадью 604 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом и на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации 14782-р от 06.11.2015 здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве объекта культурного наследия регионального значения под наименованием «Здание, в котором размещалась группа Ленинградского штаба партизанского движения», 1941 – 1944 гг.

Приказом Инспекции от 22.04.2022 № 73 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором размещалась группа Ленинградского штаба партизанского движения», 1941 – 1944 гг.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 10.11.2022 по гражданскому делу № 2 – 748/2022 иск Инспекции к ФИО2 удовлетворен, постановлено обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Здание, в котором размещалась группа Ленинградского штаба партизанского движения», 1941 – 1944 гг., расположенного –по адресу: <адрес>; обязать ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению указанного выше объекта культурного наследия.

23.08.2023 заместителем начальника отделения судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 в части требования обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

23.08.2023 заместителем начальника отделения судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 в части требования провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Установлено, что в рамках исполнения решения суда от 10.11.2022 ответчиком получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

При этом в силу пункта 3 названной статьи задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с названным кодексом.

В силу ч. 3.4 ст. 49 и п. 2 части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация реконструкции объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) подлежит государственной экспертизе и производство работ по такой реконструкции подлежит государственному строительному надзору.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены в ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 названной статьи в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2).

Из объяснений ФИО2 следует, что с момента приобретения спорного объекта недвижимости, то есть с 2002 года по настоящее время им проводятся подготовительные работы по восстановлению кровли, фасада здания, внутренних помещений, обнесение участка забором. На протяжении всего времени проводилась расчистка территории, осуществлялись работы по отводу от здания воды, обрабатывался земельный участок. Если бы данные работы не производились, спорный бревенчатый дом уже бы перестал существовать как объект недвижимости. ФИО2 принимаются меры по сохранению спорного объекта культурного наследия, в том числе, в 2023 году направлено в адрес истца заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению спорного объекта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 дала объяснения, аналогичные объяснениям ФИО2

Свидетель ФИО3 показал, что ежедневно ходит в <адрес>, ему известно, что ФИО2, проживающий в <адрес>, с момента приобретения дома и вселения в него, производит ремонтные и восстановительные работы по дому, облагораживает придомовую территорию, осуществляет работы по сохранению дома, в том числе по отводу от дома воды.

Таким образом, согласно объяснениям ответчика, третьего лица, показаниям свидетеля именно совместными усилиями ответчика и членов его семьи спорный жилой дом сохранился, прежде всего, как объект недвижимости.

Кроме того, охранным обязательством предусмотрены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе проведение работ по сохранению объекта – до 31.12.2025.

Таким образом, возможность исполнения решения суда от 10.11.2022 не утрачена, собственник здания принимает меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для поддержания объекта в нормативном состоянии.

Сведений о нарушении ответчиком охранного обязательства, суду не представлено.

Как установлено из объяснений представителя истца, последний осмотр спорного объекта осуществлялся Инспекцией 13.07.2022, то есть до вынесения судом решения по делу № 2 – 748/2022.

Таким образом, допустимых, достаточных и достоверных доказательств ухудшения технического состояния объекта культурного наследия по сравнению с состоянием, зафиксированным ранее, истцом в материалы дела не представлено.

Доказательств совершения ответчиком действий, угрожающих сохранности спорного объекта и влекущих утрату им своего значения, истцом также не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права в их совокупности и всех обстоятельств дела судом не установлено правовых оснований для удовлетворения исковых требований Инспекции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО2 об изъятии объекта культурного наследия, части земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.04.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»____________2025 года.