Решение по делу № 2-1516/2022 от 21.08.2023

Дело № 2-85/2023

УИД 42RS0001-01-2022-002160-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 21 августа 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок, расположенный по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ (ориентировочные координаты №), используется неограниченным кругом лиц как автомобильная дорога для проезда, в том числе к зданию, в котором деятельность осуществляют мировые судьи Анжеро-Судженского городского судебного района.

Соответственно, обозначенный участок фактически является автомобильной дорогой общего пользования, однако в реестре муниципальной собственности данный объект не находится, на балансе Анжеро-Судженского городского округа не состоит.

Вследствие чего надлежащим образом контроль за содержанием автомобильной дороги не осуществляется, что привело к нарушению целостности дорожного покрытия.

В нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 237, Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 2377:

<адрес>, выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: длина 87 см, ширина 113 см, глубина 15 см, площадь повреждения 0,93 м2, в том числе на всем протяжении переулка;

<адрес>, выявлено отклонение по вертикали крышки люка колодца относительно поверхности проезжей части высотой 7,5 см;

<адрес>, на действующем железнодорожном переезде отсутствуют: световая сигнализация (светофор), шлагбаум, устройство, перекрывающее полностью проезжую часть, предупреждающие, запрещающие, информационные дорожные знаки, сигнальные столбики, пешеходные переходы, ограждения для переходов, стационарное электрическое освещение, дорожная разметка;

в 18 метрах от здания по адресу <адрес> выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: длина 69 см, ширина 509 см, глубина 6 см, площадь повреждения 3,51 м2.

Кроме того, фактически спорная дорога является бесхозной, так как в собственность или пользование граждан, юридических лиц, некоммерческих товариществ они не оформлены, никто не занимается ее содержанием.

В связи с указанными нарушениями главе АСГО 13.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из справки по результатам проведения проверки. Действия по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества отнесены к компетенции ответчика.

Отсутствие собственника дороги, чья ненадлежащая эксплуатация имеет реальную опасность для населения и непринятие мер по постановке данных дорог на баланс муниципального образования, не включение их в проект организации дорожного движения, непринятие мер по постановке на кадастровый учет противоречат основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а именно приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также создает угрозу причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Просит суд с учетом уточнения требования обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги (в приложенных схемах выделено красным цветов), расположенного по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ, от точек с координатами №

Определение суда от 20.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Анжеро-Судженского городского округа (л.д.62-64 т.2).

В судебном заседании помощник прокурора Первушина О.А. иск поддержала, на требованиях настаивала.

Представители ответчиков администрации АСГО ФИО1, действующий на основании доверенности, КУМИ администрации АСГО - ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признали.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ФИО3, представитель третьего лица АО «А-Судженское ПТУ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержали.

Заслушав истца, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 указанного закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных автомобильных дорог и сетей наружного освещения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные автомобильные дороги и сети наружного освещения.

При этом согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания данной нормы следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ по результатам прокурорской проверки выявлен участок, расположенный по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ (ориентировочные координаты №), который используется неограниченным кругом лиц как автомобильная дорога для проезда, в том числе к зданию, в котором деятельность осуществляют мировые судьи Анжеро-Судженского городского судебного района.

Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение жителей города (л.д.8 т.1). Соответственно обозначенный участок фактически является автомобильной дорогой общего пользования. В нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 237, Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 2377:

В связи с указанными нарушениями главе АСГО 13.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.10-13 т.1).

По информации Филиала № 1 БТИ АСГО ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» данные о зарегистрированных правах на земельные участки в районе <адрес>, а так же в районе <адрес> в архиве отсутствуют. Сведения о зарегистрированных в БТИ г. Анжеро-Судженска правах на объекты капитального строительства, находящиеся в <адрес> отсутствуют (л.д.82 т.1).

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации АСГО, утвержденному решением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 26.11.2010 № 586 (л.д.27-40 т.1) предметом деятельности Комитета является решением вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельным фондом муниципального образования Анжеро-Судженского городского округа и иной собственностью на территории Анжеро-Судженского городского округа в пределах компетенции органов местного самоуправления, приватизации муниципальной собственности, учета и регистрации городских объектов недвижимости, регулирования имущественных и земельных отношений, других вопросов собственности (п.2.1). От имени муниципального образования Анжеро-Судженского городского округа Комитет осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности (п.3.7).

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика администрации АСГО указал на то, что данный участок дороги предназначен для доступа к зданиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность. Собственники зданий по мере собственной необходимости осуществляют содержание указанного участка дороги. Городские маршруты по указанной автодороге не проходят, здания для проживания физических лиц отсутствуют. В качестве доказательств также представлена комплексная схема организации дорожного движения (л.д.84-274 т.2, л.д.1-35 т.3).

Факт существования выявленного участка дороги, расположенного по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ (ориентировочные координаты №) как объекта недвижимого имущества по делу не оспаривался.

Бесхозяйность участка дороги судом установлена, документально подтвержденных данных о собственнике указанной дороги Администрация в материалы дела не представила.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ, на государственный учет в Едином государственном реестре недвижимости ответчиками не поставлены.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Поскольку установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога являются бесхозяйным объектом, расположена в административных границах муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ, следовательно, обязанность по принятию на учет данного объекта лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Необращение ответчиков в уполномоченный орган с заявлением о принятии названных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия – удовлетворить:

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги (в приложенных схемах выделено красным цветов), расположенного по <адрес>, от автозаправочной станции в направлении Пенсионного фонда РФ, от точек с координатами №).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Кемеровский областной суд со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 28.08.2023.