УИД 60RS0015-01-2022-000348-57

Производство № 2-184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 г. г. Пустошка

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием и.о. прокурора Пустошкинского района Леонова М.В., представителя ответчика МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» ФИО1, представителя ответчика Администрации Пустошкинского района Псковской области ФИО2, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», Администрации Пустошкинского района о возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу в порядке ст.39 ГПК РФ, к МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01.04.2023 выполнить мероприятия по обследованию здания общеобразовательного учреждения на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты; к Администрации Пустошкинского района о возложении обязанности профинансировать вышеуказанные работы в срок до **.**.****.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного прокуратурой Пустошкинского района мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных учреждениях выявлено отсутствие устройства молниезащиты здания МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа». Указанное обстоятельство, по мнению прокурора, свидетельствует о невыполнении данной образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В свою очередь, финансирование работ, связанных с установкой данного устройства, является расходным обязательством органа местного самоуправления – Администрации Пустошкинского района.

В судебном заседании и.о. прокурора Пустошкинского района исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» ФИО1 иск признал.

Представитель ответчика Администрации Пустошкинского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указывая, что здание школы 1980 года постройки, рядом с ним находится котельная, на трубе которой имеется молниеотвод, в связи с чем, не исключена вероятность расположения школы в зоне его действия. Пояснила, что вопрос о необходимости установки устройства молниезащиты компетентными органами при проверке готовности здания образовательного учреждения к началу учебного года никогда не поднимался, соответствующих предписаний в адрес администрации школы не выносилось. На текущий год в школе запланирован капитальный ремонт кровли, однако, работы по устройству молниезащиты здания в сметный расчет не включены, вопрос о необходимости установки данного устройства с проектной организацией не обсуждался, предыдущий капитальный ремо нт здания проводился в 2006 году. Также ссылалась на недостаточность средств в бюджете района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главного Управления МЧС России по Псковской области ФИО3 полагал иск обоснованным, поскольку отсутствие на здании школы специальных средств молниезащиты не отвечает гарантии безопасности нахождения в нем людей и влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организациями), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на Решение задач в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно ч.1 ст.6 которого пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст.48 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются указанным Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания перечислены в ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 ч. 1 которой предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Из анализа вышеприведенных положений нормативно-правовых актов следует, что действующим правовым регулированием в области обеспечения пожарной безопасности предусмотрено, в том числе установка на зданиях, включая общеобразовательные учреждения, устройств молниезащиты.

Судом установлено, что прокуратурой Пустошкинского района Псковской области в целях исполнения законодательства в области пожарной безопасности проведена проверка МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», по результатам которой выявлено отсутствие на здании школы, расположенном в д.Вербилово Пустошкинского района Псковской области, устройства молниезащиты (л.д№ Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Здание школы в д.Вербилово Пустошкинского района 1980 года постройки, двухэтажное (л.д№), находится в муниципальной собственности муниципального образования «Пустошкинский район» с **.**.**** (л№

Из пояснений директора МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» в судебном заседании следует, что школа полностью оснащена оргтехникой, в каждом кабинете имеется компьютер, в классах оборудованы интерактивные доски, полностью укомплектован кабинет информатики.

Из сведений Псковского ЦГМС – филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» усматривается, что продолжительность гроз в период 2020-2021 годы по данным наблюдений ОГМС Опочка и АЭ Великие Луки находится в диапазоне 31-48 час.

**.**.**** в адрес МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» начальником ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области вынесено предписание №пп об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому в срок до **.**.**** предписано установить молниезащиту здания школы в д.Вербилово Пустошкинского района.

Согласно Уставу МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» является бюджетной некоммерческой общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Пустошкинский район» Псковской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Пустошкинского района. Деятельность МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (л.№

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Доводы представителя ответчика Администрации Пустошкинского района о расположении вблизи школы котельной с молниеотводом, зона действия которого может покрывать здание образовательного учреждения, равно как и наличие в здании данного учреждения системы заземления электрической сети, а также допуск контрольно-надзорными органами школы к осуществлению образовательного процесса, в соответствии с действующими нормативными документами в области пожарной безопасности, не исключают необходимости устройства молниезащиты.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание справку Финансового управления Администрации Пустошкинского района (л№), суд считает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» до **.**.****, для Администрации Пустошкинского района до **.**.****.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д.Вербилово, на предмет необходиомости разработки проекта и установки устройства молниезащиты в срок до **.**.****.

Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области профинансировать работы по обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д.Вербилово, на предмет необходиомости разработки проекта и установки устройства молниезащиты в срок до **.**.****

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области (г. Пустошка) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022

Судья Н.В. Круглова