УИД 60RS0001-01-2022-007513-62 Производство по делу № 2а-3601/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу- исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 и Управлению ФССП по Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация гор. Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 и Управлению ФССП по Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом по гражданскому делу № 2-3443/2021, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 ***2022 возбуждено исполнительное производство № № о предоставлении М.А., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».
В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не выполнены, в связи с чем, ***2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации гор. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец указал, что все возможные меры по исполнению обязательства были предприняты. Исполнить решение суда Администрация г. Пскова не имеет возможности, поскольку согласно действующему законодательству обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться за счет средств субъекта РФ в соответствии со списками, формируемыми органом опеки. Кроме того, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда относится к компетенции Псковской городской Думы, в связи с чем требуется время для согласования соответствующих процедур. Помимо прочего, М.А. ***2022 предоставлена по акту приема-передачи жилого помещения однокомнатная квартира, заключен договор социального найма жилого помещения. В связи с указанным административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, ***2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 на основании выданного Псковским городским судом ***2021 исполнительного листа по гражданскому делу № 2-3443/2021 о возложении на Администрацию гор. Пскова обязанности по предоставлению М.А. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью 25 кв.м., возбуждено исполнительное производство № № (л.д. 11,12).
В связи с неисполнением Администрацией гор. Пскова требований исполнительного документа, который подлежал исполнению в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ***2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИПД УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации гор. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 13,14).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие
меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции РР).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
М.А. ***2022 предоставлена по акту приема-передачи жилого помещения однокомнатная квартира, заключен договор социального найма жилого помещения.
На основании частиб статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.
Решением Псковского городского суда на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить М.А. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно названному Федеральному закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.
На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 4 Положения Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 5 февраля текущего года на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09.01.2013 № 1241-03 подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области (далее - территориальные отделы Комитета) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).
Территориальные отделы Комитета в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) выписку из Списка.
На основании пункта 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.
После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному в соответствии с требованием части 2 статьи 92 ЖК РФ.
Судом установлено, что во исполнение решения суда Администрации города Пскова от ***2022 М.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>
Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума
3
Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами
предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Установлено, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом- исполнителем сроки.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации гор. Пскова от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного
судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Пскова удовлетворить.
Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Псковской области ФИО1 от ***2022 в рамках исполнительного производства № №
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца.
Судья Р.Н.Лугина