Судья Королькова И.А. Дело № 33-5689/2023

2-973/2023

УИД 22RS0068-01-2022-008169-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Довиденко Е.А., ФИО2,

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца А.Д.В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 апреля 2023 года по делу

по иску А.Д.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о восстановлении срока, признании приказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ А.Д.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, в возрасте 42 лет обратился с заявлением о включении его в список <данные изъяты> на получение жилья, однако приказом Минстроя Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ему отказано во включении в список по причине достижения 23 лет.

Считая отказ во включении в список <данные изъяты> на получение жилья незаконным, А.Д.В. обратился в суд с иском, указав на то, что он является лицом из числа <данные изъяты>; уполномоченным органом не изучены в полной мере представленные документы, он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав несовершеннолетнего со стороны органа опеки и попечительства.

А.Д.В. просил признать причины пропуска срока на подачу заявления уважительными, восстановить срок для защиты нарушенного права, признать незаконным приказ Минстроя Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований А.Д.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на те же обстоятельства, что в иске; указывает на то, что, имея статус лица из числа <данные изъяты>, и находясь в школе–<данные изъяты> имел право по обеспечению жилым помещением; в последствии, с 18 до 25 лет по причине нахождения в <данные изъяты> не мог реализовать данное право; после <данные изъяты> полагал, что не имеет уже права на получение жилья; усматривает противоречия в суждениях суда относительно наличия у него статуса лица из числа <данные изъяты>, и в тоже время отсутствия права на включение в список на получение жилья; о возможности получения жилья после 23 лет узнал в июле 2022года и сразу обратился с заявлением; имеющаяся в его собственности <данные изъяты> в <адрес> в <адрес> не является препятствием для включения его в список; действующий с 2013года порядок обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их возраста.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что мать А.Д.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, решением Мамонтовского районного суда от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав;

А.Д.В. в ДД.ММ.ГГ был помещен под надзор в «<адрес> детский дом №***»(постановление о назначении опеки над А.Д.В., а так же личное дело в органе опеки и попечительства <адрес> отсутствует);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучался в КГБО «<адрес> общеобразовательная школа-интернат ***, поступил в СПТУ*** <адрес>(личное дело и документы за указанный период отсутствуют);

с 18 до 25 лет находился в <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГ годы):

с ДД.ММ.ГГ в ФКУ <данные изъяты>-***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в ФКУ <данные изъяты>-*** УФСИН России( личные дела уничтожены).

ДД.ММ.ГГ А.Д.В. в возрасте 42 лет впервые обратился с заявлением о включении в список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании приказа Минстроя Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** А.Д.В. отказано во включении в данный список по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а именно, достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления.

Из первоначального искового заявления видно, что о возможности получить жилое помещение, имея статус лица из числа <данные изъяты>, истец узнал в 2013году.

Отказывая в иске А.Д.В., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия уважительных причин, по которым истец с 25 лет (<данные изъяты>) до 42 лет не обращался в уполномоченные органы с целью постановки его на учет для обеспечения жильем, не представлено; по достижению 25 лет он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данное право не реализовал до 42 лет.

Оснований ставить под сомнение указанные выводы суда судебная коллегия не усматривает, так как они основаны на нормах материального права и обстоятельствах дела.

Оценивая решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет( п. 3 ст. 8 Закона).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. N 18-КГ19-151).

Вместе с тем согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Таким образом, в системном толковании положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397, предполагают то, что лица старше 23 лет, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеют право на обеспечение их жилыми помещениями при условии, что до достижения возраста 23 лет они в целях реализации своего права должны были до 01 января 2013 г. встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или после ДД.ММ.ГГ должны были обратиться с заявлением о включении их в список, однако в установленном порядке они не были поставлены на учет или не были включены в список по уважительным причинам, к числу которых можно отнести, например: незаконный отказ уполномоченного органа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или во включении в список; состояние здоровья, которое объективно не позволило встать на учет нуждающихся в жилом помещении или обратиться с заявлением о включении в список; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или подать заявление о включении в список, но не было поставлено на учет или не включено в список из-за отсутствия всех необходимых документов.

Учитывая, что каких-либо уважительных причин несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении или несвоевременного обращения с заявлением о включении в список в ходе разбирательства дела не установлено и доказательств этому не представлено, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований А.Д.В., поскольку он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утратил статус лица из числа <данные изъяты>, являющегося необходимым условием получения такой социальной поддержки.

Доводы жалобы, в том числе о наличии статуса <данные изъяты>, вины школы-<данные изъяты>, органов опеки и попечительства в пропуске срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как <данные изъяты>; нахождения в <данные изъяты>; об отсутствии препятствий для включения его в список в связи с наличием <данные изъяты> доли в квартире; а также о том, что действующий с 2013года порядок обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их возраста, приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования суда первой инстанции, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном постановлении, по существу направлены на иную оценку представленных доказательств и иное толкование норм материального права. Коллегия не усматривает противоречий в суждениях суда.

Иных доводов, указывающих на наличие предусмотренных законом оснований к отмене принятого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца А.Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: