57RS0026-01-2022-001896-46 Дело №2-1392/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 год город Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
при секретаре Леоновой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,
представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата,
представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Овсянниковская общеобразовательная школа» директора ФИО2,
представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в сфере образования в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области), по результатам которой выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что на протяжении длительного времени в деятельности образовательного учреждения выявляются многочисленные нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушения связаны с превышением проектной мощности здания. Существующее здание школы, 1893 года постройки, одноэтажное, стены кирпичные, перекрытия деревянные. Неоднократно производились пристройки к основному зданию. В 1948 году выполнена пристройка в виде трех классных комнат и рекреации. В 1998 году выполнена пристройка в виде двух кабинетов и помещения, приспособленного для проведения уроков физкультуры и внеклассных мероприятий. В 1997 году приобретен класс-модуль. Общая площадь школы в настоящее время составляет 728 кв.м, проектная мощность 120 человек. В МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области 11 учебных кабинетов, в которых согласно норме площади на одного школьника, могут обучаться 148 школьников. При организации обучения в две смены вместимость кабинетов составляет 296 человек в 22 классах. Фактически по состоянию на 01 сентября 2021 года в школе обучались 350 детей.
Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области 07 сентября 2021 года организован выезд в указанное образовательное учреждение. В ходе посещения школы подтверждены факты сдвинутого начала уроков, перемен, «подвесного» расписания занятий. За тремя классами – 6, 8 и 10 не закреплены отдельные кабинеты, в которых дети должны обучаться по всем предметам, за исключением занятий, требующих специального оборудования. Проведение кружков и секций возможно только после окончания уроков.
При организации питания отсутствует возможность работы по специально разработанному графику приема пищи обучающихся, обеспечивающему минимизацию контактов между детьми. При спортивном зале не оборудованы раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые, отсутствует гардероб с оборудованными местами для каждого класса.
В образовательном учреждении не представляется возможным создание качественных условий для занятий физической культурой и спортом, на территории школы отсутствуют открытые физкультурно-спортивные плоскостные сооружения со спортивным инвентарем.
В настоящее время в МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области обучается 326 человек, на 2022 -2023 учебный год предполагается зачисление 46 первоклассников. Всего в населенных пунктах, закрепленных за вышеуказанной школой зарегистрировано 1129 детей в возрасте от 7 до 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях.
Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в учебном заведении. Согласно Акту проверки от 25 января 2022 года в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в десяти из одиннадцати имеющихся кабинетов не соблюдается норма площади на одного обучающегося.
В нарушение п.3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не закреплены за двум классами 8 «Б» и 10 отдельные кабинеты, в которых дети обучаются по всем предметам, за исключением занятий, требующих специального оборудования.
Дата директору МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области выданы два предписания №4 и 9 об устранении указанных нарушений сроком исполнения 05 мая 2022 года и 10 августа 2022 года, до настоящего времени нарушения не устранены.
При указанной ситуации эффективно организовать образовательный процесс не представляется возможным, существует нехватка учебных площадей.
Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений в районе и их финансирования для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности, не принимаются, в связи с чем, прокуратурой Дата главе Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление.
По информации Орловского муниципального округа Орловской области имеется потребность в строительстве школы на 550 мест в , в связи с чем, администрацией округа сформирован земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040408:2808, расположенный по адресу: – на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется подбор проекта школы.
Уточнив исковые требования, прокурор просил суд: обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области организовать обучение учащихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 29 Федерального закона от 30 марта 199 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28, в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области директор ФИО2 полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению, пояснила, что в имеется потребность в возведении новой школы. Проектная мощность близлежащих школ составляет: Платоновская школа -70 учащихся, Лепешкинская школа – 50 учащихся. Во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2022-2023 учебный год сокращен прием детей в первые классы, вместо 56 первоклассников принято 36 человек.
Представитель ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что здание школы требует проведение масштабных работ по его реконструкции или проведение нового строительства. Объективно необходимый, минимальный разумный срок для исполнения решения, в случае удовлетворения требований прокурора, два – три года. Ответчиком направлен запрос на выполнение работ по проектированию школы в д. Овсянниково в проектное учреждение, получено коммерческое предложение на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО3, полагала, что поскольку в учебном заведении установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации воспитания и обучения детей, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20), зарегистрированы в Минюсте России 18.12.2020 г. N 61573.
Согласно пункту 2.4.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
Пунктом 3.4.14 Правил и гигиенических нормативов определено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу:
Учредителем учебного учреждения является муниципальное образование – Орловский муниципальный округ Орловской области, он также является собственником в отношении закрепленного за учебным учреждением имущества.
Общая площадь школы в настоящее время составляет 728 кв.м, проектная мощность 120 человек.
В МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области 11 учебных кабинетов, в которых согласно норме площади на одного школьника, могут обучаться 148 школьников. При организации обучения в две смены вместимость кабинетов составляет 296 человек в 22 классах. Фактически по состоянию на 01 сентября 2021 года в школе обучались 350 детей.
В январе 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области.
Согласно Акту проверки от 25 января 2022 года в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в десяти из одиннадцати имеющихся кабинетов в МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области не соблюдается норма площади на одного обучающегося, а именно 1,2-2,3 кв.м, при нормативе не менее 2,5 кв.м.
В нарушение п.3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не закреплены за двум классами 8 «Б» и 10 отдельные кабинеты, в которых дети обучаются по всем предметам, за исключением занятий, требующих специального оборудования.
Согласно ответу администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата, в соответствии с «Планом мероприятий, предусмотренных «дорожной картой» по строительству новых школ, в целях решения проблем второй смены в общеобразовательных организациях на территории Орловской области» утвержденным Правительством Орловской области, в рамках строительства школы в д. Овсянниково администрацией Орловского муниципального округа выполнены следующие мероприятия: из реестра экономически эффективной проектной документации Минстроя России осуществлен подбор Проекта «Школа на 500 мест»; сформирован земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040408:2808, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Калинникова – ул. Овсянниковская. Указанный земельный участок находится у администрации Орловского муниципального округа Орловской области на праве постоянного (бессрочного) пользования. В адрес Департамента образования Орловской области неоднократно направлялись письма для включения объекта «Школа на 500 мест в д. Овсянниково» в заявку на предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации. Утвержденная сумма доходов на 2022 год не обеспечивает запланированные обоснованные потребности бюджеполучателей, поэтому выделить ассигнования на изготовление проектно-сметной документации для строительства новой школы не имеется возможности.
Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области Дата дано заключение, согласно которому возможность осуществления обучающимися МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена и не обеспечивается в полном объеме. Выявлена острая потребность в расширении школы в деревне Овсянниково Платоновского сельского поселения. Необходимо обеспечить несовершеннолетних современным уровнем обучения, безопасными условиями пребывания обучающихся и удобными условиями пребывания персонала образовательной организации.
Поскольку в МБОУ «Овсянниковская общеобразовательная школа» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации воспитания и обучения детей, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Сроки к совершению действий по устранению установленных нарушений - три года, по мнению суда, являются разумными и достаточными, не нарушают баланс интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав обучающихся и сотрудников в учебном заведении.
При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчиков может быть разрешен в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области организовать обучение учащихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Овсянниковская общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 15 сентября 2022 года.
Судья Н.М. Соколова