Решение по делу № 2-1529/2023 от 10.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций.

Дело № 2-1529/2023

34RS0004-01-2023-001333-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Мещеряковой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» по доверенности ФИО3,

«10» августа 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций.

В обоснование иска указано, что с 07.05.2007 года истец является Ветераном труда регионального значения. Звание было присвоено за ее многолетнюю работу и трудовые заслуги с предоставлением мер социальной поддержки. При этом полагает, что предоставленный пакет социальных услуг можно было заменить денежной компенсацией полностью или частично, однако ее никто об этом не проинформировал.

В октябре 2022 года ФИО1 обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» с заявлением о предоставлении всех льгот и компенсаций как «Ветерану труда». Однако 31.10.2022 года ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» было отказано в предоставлении льгот и социальных выплат, как «Ветерану труда», поскольку размер ее пенсии превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области. Полагает, что отказ ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» является незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и свободы как гражданина РФ.

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным решение ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» об отказе в предоставлении всех необходимых льгот и компенсаций, как «Ветерану труда» регионального значения; возложить на ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» обязанность предоставить все необходимые льготы и компенсации, предусмотренные лицу, имеющему звание «Ветеран труда» регионального значения: ежемесячную денежную выплату в размере 654 рубля, ежемесячную денежную выплату на компенсацию 50 % по оплате жилищно-коммунальных услуг, один раз в год бесплатное санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно либо денежную компенсацию в размере 30 000 рублей, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное медицинское обслуживание; взыскать с ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» судебные издержки по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

В судебное заседание истец - ФИО1 не явилась, доверив представление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований с учетом их уточнений, пояснив, что с 07.05.2007 года истец является «Ветераном труда» регионального значения. В соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета социальной защиты Волгоградской области о 12.04.2016 года № 340 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области» ФИО1 полагается денежная выплата в размере 654 рубля. Ссылка ответчика на то, что в данном случае размер пенсии превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области является необоснованной, поскольку право «Ветеран труда» на получение мер социальной поддержки законодатель связывает с приобретением гражданского статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств в том числе от наличия определенного. Ответчиком не предоставляется истцу ежемесячная денежная выплата согласно мер социальной поддержки Ветеранам труда. Полагает, что имея статус «Ветеран труда», ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату и соответствующие льготы.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что истец ссылается на нормы законодательства и права, предусмотренные для «Ветеранов труда» федерального значения, для «Ветеранов труда» Волгоградской области предусмотрена лишь одна выплата, это ежемесячная выплата в размере 654 рубля, иных компенсаций не предусмотрено, что следует из ст. 28 Социального кодекса Волгоградской области. Кроме того, истец просит отменить решение об отказе в назначении мер социальной поддержки, но как такового решения не выносилось. ФИО1 было направлено обращение в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», на который был направлен ответ, который не является решением. Саму выплату в размере 654 рубля ФИО1 не получает, ввиду превышения размера ее пенсии полуторной величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области. По указанным основаниям просил суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 39 Конституции РФ указано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года№ 5-ФЗ «О ветеранах».

Вопросы присвоения звания «Ветеран труда» регулируются ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как указано в ст. 3 Социального кодекса Волгоградской области получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.

В соответствии со ст. 27 Социального кодекса Волгоградской области Ветеранам труда и ветеранам военной службы предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 529 рублей;

2) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым ветераны труда были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также на внеочередное оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Волгоградской области;

3) ежемесячная денежная выплата на компенсацию 50 процентов:

платы за наем и (или) за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) ежегодная денежная выплата на компенсацию 50 процентов стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления Волгоградской области для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

5) ежегодная денежная выплата на компенсацию 50 процентов стоимости приобретенного сжиженного углеводородного газа в баллонах, реализуемого населению для бытовых нужд, в пределах нормативов потребления, утвержденных органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов, - гражданам, проживающим в домах, не подключенных к газораспределительной системе.

2. Компенсация 50 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется ветеранам труда и ветеранам военной службы, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, при условии отсутствия у них непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28 Социального кодекса Волгоградской области предусмотрено, что ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области, действующей на дату обращения, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей.

Пунктом 1.2. и 2.8 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета социальной защиты Волгоградской области от 12.04.2016 года № 340 установлено, что ЕДВ по стажу предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области», размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области, действующей на дату обращения за ЕДВ по стажу.

ЕДВ по стажу назначается с месяца подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, сроком на два года.

ЕДВ по стажу выплачивается в месяце, следующем за месяцем подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, и далее ежемесячно.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.09.2021 года № 484-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области на 2022 год» установлена величина прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области в размере 17 955 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, с 07.05.2007 года ей присвоено звание «Ветеран труда» регионального значения.

Из ответа № от 21.10.2022 года ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» на обращение ФИО1 усматривается, что истец состоит на учете в центре социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда по категории: одинокие собственники 70 лет; Ветеран труда Волгоградской области. Также ежеквартально ей выплачивается субсидия на компенсацию расходов на капитальный ремонт в размере 337 рублей 50 копеек. Размер ее пенсии составляет 21 722 рубля 89 копеек, что превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области. В связи с чем, право на льготы и социальные выплаты не могут быть ей предоставлены. Права на льготы и социальные выплаты не определены.

Как усматривается из справки № от 11.05.2023 года ФИО1 является получателем компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт с 01.05.2022 года по 30.04.2023 года.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2066 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2066 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2066 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах судом не усматривается оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» об отказе в предоставлении всех необходимых льгот и компенсаций как «Ветерану труда» регионального значения; возложении на ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» обязанности предоставить все необходимые льготы и компенсации, предусмотренные лицу, имеющему звание «Ветеран труда» регионального значения: ежемесячную денежную выплату в размере 654 рубля, ежемесячную денежную выплату на компенсацию 50 % по оплате жилищно-коммунальных услуг, один раз в год бесплатное санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно либо денежную компенсацию в размере 30 000 рублей, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное медицинское обслуживание, поскольку истец удостоена звания «Ветеран труда Волгоградской области», то есть является ветераном труда регионального значения, и доводы иска основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, истцом не представлено суду бесспорных объективных доказательств в подтверждение заявленных исковых требований, достаточных для безусловного вывода о том, что она имеет право на льготы и компенсации как «Ветеран труда» федерального значения, при том, что истец является ветераном труда регионального значения, однако в отношении нее не усматривается наличие прав на назначение ежемесячной денежной выплаты по причине того, что размер дохода истца превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении основных требований, соответственно требование о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.

Председательствующий: О.В. Озаева