Дело № 64RS0027-01-2025-000386-31
Производство № 2-276/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года город Петровск
Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,
при секретаре судебного заседания Четвериковой Э.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 21.01.2025 года,
представителя ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, о возложении обязанности,
установил:
Петровский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности, в котором просит: обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, на пересечении улиц Куйбышева и ул. Элеваторная, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. Так, установлено, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, на пересечении улиц Куйбышева и ул. Элеваторная не обустроены, а именно отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту межрайонной прокуратурой 08.04.2025 года в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области было внесено представление, которое рассмотрено, нарушения закона, указанные в представлении, не устранены. В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением Петровского городского суда Саратовской области от 21.07.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М., действующая на основании доверенности от 21.01.2025 года, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Стороной истца также даны пояснения о том, что контейнерная площадка по адресу: ул. Куйбышева, д. 8В в реестре поименована как «ул. Куйбышева стадион (военный городок)», при этом в иске указан адресный ориентир, наиболее близкий к спорной площадке.
Представитель ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2025 года просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на решение Петровского городского суда Саратовской области от 12.11.2024 года, которым было отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации об обустройстве контейнерных площадок по адресам, указанным в том числе в иске прокурора. Также указал на несоответствие места нахождения одной из контейнерных площадок, указанного в исковом заявлении, сведениям, содержащимся в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовал.
Признав извещение третьего лица надлежащим, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В соответствии с п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, 4 питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (раздел 8).
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.
Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года № 2862-0 по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2, поступившего в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и перенаправленного в Прокуратуру Саратовской области, Петровской межрайонной прокуратурой Саратовской области была проведена проверка, входе которой установлено, что в местах сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Петровска по адресам: ул. Димитрова, <...> на пересечении ул. Куйбышева и ул. Элеваторная контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не имеют твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов Петровского муниципального района содержатся сведения о наличии мест накопления твердых коммунальных отходов с указанием географических координат по адресам:
- <...> (52.291381, 45.394283);
- <...> 52.293552, 45.395423);
- <...> (Военный городок) (52.288726, 45.391991).
Кроме того, согласно ответу администрации Петровского муниципального района Саратовской области на представление Петровского межрайонного прокурора Саратовской области от 08.04.2025 года, возможность выполнения работ по ограждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Димитрова, д. 5; ул. Куйбышева – ул. Элеваторная, ул. Куйбышева стадион (военный городок); ул. Куйбышева 6В г. Петровск будет рассмотрена после завершения плановых мероприятий 2025 года по обустройству мест (площадок) накопления ТКО.
Аналогичные адреса контейнерных площадок указаны в представлении прокурора об устранении нарушений закона в части несоответствия данных мест накопления ТКО требования действующего законодательства.
Таким образом, в судебном заседании установлено наличие контейнерных площадок по адресам, указанным в исковом заявлении.
Из материалов дела также усматривается, что под контейнерной площадкой по адресу: <...> подразумевается место накопления ТКО, внесённое в реестр как ул. Куйбышева стадион (Военный городок).
Поскольку в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не исполненная возложенная законом обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем исковые требования Петровского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 12.11.2024 года по административному делу № 2а-436/2024 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО г. Петровска Саратовской области, в том числе по адресам: <...> (военный городок); <...>; <...> <...>, отказано.
Указанное решение вступило в законную силу 24.12.2024 года
Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что указанным решением уже разрешены спорные правоотношения, являются несостоятельными, поскольку предметом рассмотрения по вышеуказанному административному делу являлось наличие незаконного бездействия администрации Петровского муниципального района Саратовской области при соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административный иск надзорного органа вытекал из публичных правоотношений. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца послужило, в том числе, отсутствие достаточного объема средств в местном бюджете, поскольку административным истцом заявлялись требования об оборудовании одновременно большого количества контейнерных площадок (более 100).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Петровского городского суда Саратовской области от 12.11.2024 года по административному делу № 2а-436/2024 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности не имеет преюдициального значения для настоящего дела.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема, характера и сложности действий по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области - удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов по следующим адресам:
- <...> (52.291381, 45.394283);
- <...>;
- <...> (Военный городок) (52.288726, 45.391991);
- Саратовская область, г. Петровск, на пересечении ул. Куйбышева и ул. Элеваторная (52.293552, 45.395423) в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством: оборудовать твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Об исполнении решения суда ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и в Петровскую межрайонную прокуратуру Саратовской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2025 года.
Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный