Дело № 5-66/2025
86RS0009-01-2025-000213-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Лангепас 28 марта 2025 года
Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Кучинский к.А.,
с участием ст. помощника прокурора г. Лангепаса Якубовской Ю.А.,
рассмотрев дело № 5-66/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего делами администрации города Лангепаса ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Лангепаса в ходе проверки по обращению ФИО4 (№ВО-7415-24-20711001 от 09.10.2024) в администрацию города Лангепаса на официальный адрес электронной почты: adm@admlangepas.ru направлено решение о проведении проверки от 21.10.2024 № 442, требование прокуратуры от 22.10.2024 № 577ж-2024/20711007/Исорг463-24 о предоставлении документов и сведений в прокуратуру города (нарочно) в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к сроку не позднее 30 октября 2024 года.
Кроме того, указанным требованием указано на обеспечение явки уполномоченного представителя администрации в прокуратуру г. Лангепаса в 15 часов 30 минут 30 октября 2024 года для дачи объяснений по предмету проводимой проверки.
Указанное требование получено администрацией города Лангепаса 22.10.2024 и зарегистрировано за номером 01-Вх/13639 от 22.10.2024.
В ходе проверки установлено, что в установленный прокурором города срок (30.10.2024) запрашиваемые документы в прокуратуру не поступили и не представлены, явка представителя администрации г. Лангепаса в установленный прокурором города срок не обеспечена.
08.11.2024 в период с 17 час. 00 мин. по 18 час. 30 мин. от управляющего делами администрации г. Лангепаса ФИО2 в прокуратуре города получены объяснения, согласно которым дано подтверждение о непредоставлении указанных в требовании прокурора документов ввиду их неготовности.
Также 11.11.2024 в период с 11 час. 15 мин. по 12 час. 30 мин. получены объяснения от заместителя главы города Лангепаса ФИО1, согласно которым исполнение названного выше требования поручено в соответствии с распределением должностных обязанностей и программного комплекса «Web-дело» ФИО2.
Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) в срок проведения проверки не включается срок между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий и датой их представления.
Органом местного самоуправления умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, что является нарушением положений ст. 6, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и влечет установленную законом ответственность.
ФИО2 - управляющий делами администрации города Лангепаса (распоряжение о назначении на должность от 11.08.2014 № 621рл) с 11.08.2014, являясь должностным лицом, допустил нарушение указанных требований на момент проверки прокуратурой города Лангепаса и несет ответственность за выявленные нарушения. В его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ») путем не предоставления необходимых документов, указанных в требовании прокуратуры города.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Лангепаса Якубовская Ю.А. настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, указала на возможность замены наказания на предупреждение.
Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав ст. помощника прокурора г. Лангепаса Якубовскую Ю.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом указанного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть, лицо, его совершившее, должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).
В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22, 27.30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании ст. 22 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре РФ неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Из материалов дела следует, что 21.10.2024, в связи с обращением от 11.10.2024 № 577ж-2024 гр. ФИО4 прокурором г. Лангепаса принято решение № 442 о проведении проверки в отношении администрации г. Лангепаса предметом которой является проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, о закупках, бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции (л.д.56). Данное решение 22.10.2024 было направлено в адрес администрации г. Лангепаса в электронном виде на официальный адрес электронной почты adm@admlangepas.ru (л.д. 57).
Также 22.10.2024 прокурором г. Лангепаса в адрес администрации г. Лангепаса было направлено требование № 577ж-2024/20711007/Исорг465-24 о предоставлении в прокуратуру г. Лангепаса нарочно в срок не позднее 30.10.2024 информации и документов, указанных в требовании, и обеспечить явку уполномоченного представителя в прокуратуру г. Лангепаса для дачи объяснений по предмету проводимой проверки, в 15 часов 30 минут, 30.10.2024.
Согласно распределению поручений, в системе «Web-дело» 22.10.2024 ФИО2 главой города Лангепаса ФИО3 поручено к исполнению в установленный срок требования прокурора, что подтверждается распечаткой из программного комплекса «Web-дело» (л.д. 17-18).
Распоряжением главы администрации г. Лангепаса ФИО2 с 11.08.2014 назначен на должность управляющими делами администрации г. Лангепаса (л.д. 14).
Согласно п. 1.1. должностной инструкции, утвержденной 01.02.2024, должность управляющего делами администрации г. Лангепаса является должностью муниципальной службы. Данной должностной инструкцией установлены квалификационные требования, должностные обязанности, права и ответственность муниципального служащего. ФИО2 ознакомлен под роспись как с данной должностной инструкцией, так и с дополнениями к ней (л.д. 23-49)
В установленный прокурором г. Лангепаса срок – 30.10.2024, запрашиваемые документы в прокуратуру не поступили и не представлены, явка представителя администрации г. Лангепаса в установленный срок не обеспечена.
Кроме того, факт совершения административного правонарушения подтверждается объяснениями управляющего делами администрации г. Лангепаса ФИО2 от 08.11.2024, согласно которым дано подтверждение о непредоставлении указанных в требовании прокурора документов ввиду их неготовности.
11.11.2024 получены объяснения от заместителя главы города Лангепаса ФИО1, согласно которым исполнение названного выше требования поручено в соответствии с распределением должностных обязанностей и программного комплекса «Web-дело» ФИО2.
Также объяснения от ФИО2 по факту непредставления истребуемой информации и документов и неявки в установленное время в прокуратуру г. Лангепаса получены 18.02.2025.
Таким образом, управляющий делами администрации г. Лангепаса ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, так как, зная о необходимости предоставления запрошенных документов в срок не позднее 30.10.2024, а также о явке 30.10.2024 в 15-30 часов, данные требования прокурора в установленный срок не исполнил. Вина ФИО2 в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается указанными выше письменными доказательствами.
Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В тоже время ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В данном случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом ФИО2 административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – управляющего делами администрации города Лангепаса ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
С учетом положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить ФИО2 назначенное наказание, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в виде административного штрафа, на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней.
Судья К.А. Кучинский