Дело№2-2645/2022

25RS0001-01-2022-002596-71

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе председательствующего Воробьева В.А., при секретаре Абашевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации Владивостока, третье лицо Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указав, что, прокуратурой <адрес> на основании п.3 ч. 12 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка устранения МБОУ «СОШ № <адрес>» нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе первоначальной проверки, и установлено следующее.

В августе 2021 г. прокуратурой района по обращению граждан проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований и выявлены нарушения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в нарушение п. 1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 целостность отдельных элементов фасада здания разрушена. Облицовочный и основной материал фасада на стене справа от парадного входа в здание школы и с правого торца здания школы от главного входа (со стороны спортивной площадки) между цокольным и 2 этажами разрушается, осыпается, что создает риск травмирования несовершеннолетних учащихся при падении разрушенных и осыпающихся элементов материала фасада здания на землю. В нарушение п. 2.2.4 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 крыльцо эвакуационного выхода из здания школы (с правого торца здания, со стороны спортивной площадки) находится в неудовлетворительном состоянии, кирпичная кладка опорной стены крыльца разрушается вместе с облицовочным материалом, имеются сколы, трещины, их осыпание.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес МБОУ «СОШ № <адрес>» в августе 2021 внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

Однако, в ответе на представление, поступившему в прокуратуру <адрес>, директором МБОУ «СОШ № <адрес>» сообщено, что фактическое устранение нарушений не было выполнено в связи с недостаточным финансированием. В администрацию <адрес> написано соответствующее ходатайство о выделении денежных средств.

В ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, на 2022 г. финансирование на ремонт фасада здания школы, асфальтового покрытия, восстановления опорной стены эвакуационного крыльца не выделялось.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательноеучреждение МБОУ «СОШ № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 работы по: ремонту элементов фасада здания школы; ремонту асфальтового покрытия территории школы; ремонту опорной стены крыльца эвакуационного выхода из здания школы.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по ремонту элементов фасада здания, ремонту асфальтового покрытия территории, ремонту опорной стены крыльца эвакуационного выхода из здания школы.

В дальнейшем прокурором <адрес> от 11.07.2022г. уточнены исковые требования, в которых просит возложить обязанность на МБОУ «СОШ № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 работы по: ремонту элементов фасада здания школы; ремонту асфальтового покрытия территории школы; ремонту опорной стены крыльца эвакуационного выхода из здания школы; оборудованию классов начального звена умывальными раковинами и обеспечению подводки воды; ремонту внутренней отделки стен и пола с заменой кафельной плитки в основном помещении пищеблока. Возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> поддержала заявленные требования с учетом уточнения от 11.07.2022г. в полном объеме.

Представитель МБОУ «СОШ № <адрес>» в судебном заседании???. Я не знаю, была не была.

Представитель администрации Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации Владивостока, иск не признала, представил письменные возражения, согласно которым, указала, что бюджет ВГО на 2022 и 2023 был сформирован и утвержден муниципальным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023. Таким образом, не предусмотрено финансирование работ, так как заявка от руководителя не поступала до формирования проекта бюджета.

Выслушав, мнение участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела МБОУ «СОШ № <адрес>» не устранены нарушения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., указанные в представлении прокурора <адрес>.

В досудебном порядке нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальные районов и городских округов по регулированию вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а так же защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей которого, является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно уставу МБОУ «СОШ № <адрес>» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3.1.7 Положения управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Пунктами 7.4.3, 7.4.4 Положения предусмотрено, что начальник управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> согласовывает сметы расходов по разделу «Образование» и сметы доходов и расходов подотчетных образовательных учреждений Владивостокского городского округа; подписывает договоры о предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа муниципальным (бюджетным, автономным) образовательным учреждениям Владивостокского городского округа.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Пунктом 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения также отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а так же осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников при организации образования в МБОУ «СОШ № <адрес>». Выявленные нарушения, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии элементов фасада, асфальтового покрытия территории, опорной стены крыльца эвакуационного выхода, внутренней отделки стен и пола в помещении пищеблока, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование прокурора, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации Владивостока, лицо Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательноеучреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №г. Владивостока» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по ремонту элементов фасада здания школы; ремонту асфальтового покрытия территории школы; ремонту опорной стены крыльца эвакуационного выхода из здания школы; оборудованию классов начального звена умывальными раковинами и обеспечению подводки воды; ремонту внутренней отделки стен и пола с заменой кафельной плитки в основном помещении пищеблока.

Обязать администрацию <адрес>, обеспечить финансирование мероприятий по ремонту элементов фасада здания школы; ремонту асфальтового покрытия территории школы; ремонту опорной стены крыльца эвакуационного выхода из здания школы; оборудованию классов начального звена умывальными раковинами и обеспечению подводки воды; ремонту внутренней отделки стен и пола с заменой кафельной плитки в основном помещении пищеблока.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Воробьев