РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3524/2022 (43RS0003-01-2022-004231-42)

24 ноября 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Выдриной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой города Кирова проверки исполнения требований законодательства о водоотведении при содержании ливневой канализации в города Кирове выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в надлежащей эксплуатации, устройстве и содержании системы ливневой канализации на территории МО «Город Киров». Существующая подземная ливневая канализация МО «Город Киров», построенная в {Дата}-х годах, не справляется с ливневыми потоками и отводами талых вод, в том числе с учетом увеличения площадей асфальтированных поверхностей и крыш жилых домов и производственных зданий, чем существенно нарушаются гарантированные законом права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. В связи с непринимаемыми органами местного самоуправления мерами по надлежащему водоотведению ливневых стоков с улиц города, в результате обильных осадков оказывается в зоне подтопления пересечения дорог {Адрес} и ул. {Адрес} На необходимость принятия мер проектирования и строительства для увеличения мощности ливневой канализации на пересечении {Адрес} и {Адрес} указывалось в представлении прокуратуры города Кирова от {Дата}. Однако меры по устранению нарушений не приняты. Просит с учетом представленных уточнений исковых требований возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность организовать проведение мероприятий по увеличению мощности ливневой канализации на пересечении {Адрес} и {Адрес} города Кирова.

Протокольными определениями суда произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Гордормостстрой».

Определением суда принят отказ и.о. прокурора города Кирова от административных исковых требований в части возложения обязанности организовать мероприятия по проектированию и строительству ливневой канализации для снижения потока поверхностных вод, скапливающихся на действующей ливневой канализации на участке дороги {Адрес} между пересечений с {Адрес} и {Адрес} (в районе Ботанического сада в городе Кирова), увеличить мощность ливневой канализации на пересечении {Адрес} и ул. {Адрес}. Производство по делу в данной части прекращено.

Представители административного истца помощники прокурора города Кирова Счастливцев А.А., ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивали. Пояснили, что ежегодно на спорном участке скапливается огромное количество воды, создаются аварийные ситуации. О данной проблеме имеются публикации в средствах массовой информации, обращения граждан. Для ликвидации проблемы необходимо увеличение мощности ливневой канализации, что следует из ответа на представление прокурора. Увеличение мощности возможно через очистку канализации либо ее реконструкцию. В случае поднятии уровня проезжей части на спорном участке возможно произойдет скопление воды на другом участке дороги. Полагают, что увеличение мощности ливневой канализации является надлежащим способом для устранения проблемы с ливневой канализацией на спорном участке дороги.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что работы на спорном участке улиц ведутся, в бюджете запланированы денежные средства для устранения проблем с ливневой канализацией. В администрацию не поступали обращения граждан и организаций о необходимости принятия каких-либо неотложных мер на пересечении улиц {Адрес}. Спорный участок обслуживался и продолжает обслуживаться в рамках муниципального контракта. Ежемесячно подписываются акты о проделанных работах, производится регулярная очистка сооружений, участок находится в нормативном состоянии.

Представители заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что специалисты пришли к выводу о том, что {Дата} лет назад ливневые системы были модернизированы. Ливневые решетки забиваются песком и грязью, зиливаются. Заключен муниципальный контракт с АО «Гордормостстрой», по которому производятся работы по содержанию канализации.

Представитель заинтересованного лица АО «Гордормостстрой» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны, направил отзыв.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что работает специалистом отдела содержания в МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова». Спорные участки ливневой канализации переданы в оперативное управление МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова». Ливневая канализация проходит от ул. {Адрес} в сторону {Адрес}. Спорный участок на пересечении {Адрес} не подтапливает. Уклон местности не позволяет скапливаться воде. Проблема подтопления возможно существует на стоянке на углу {Адрес} и {Адрес}, поскольку имеется низменность, но стоянка образовалась стихийно. Для решения данной проблемы необходимо поднятие уровня дороги. Необходимости в реконструкции ливневой канализации не имеется. Недалеко от спорного участка дорог в скором времени начнется строительство школы, будет перекладываться вся ливневая канализация. Зимой также невозможно проводить работы. После проведения указанных мероприятий возможно поднятие уровня асфальта, что будет наиболее оптимальным вариантом решения проблемы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).При этом вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологических связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Таким образом, водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку, в частности ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация.

Водоотведение ливневых вод через систему канализации осуществляется на основании схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждаются органами местного самоуправления.

На основании вышеприведенных норм организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие мер, направленных на функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращения подтопления, является вопросом обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой города Кирова проверки исполнения требований законодательства о водоотведении при содержании ливневых канализаций в деятельности администрации города Кирова выявлены нарушения, выразившиеся в надлежащей эксплуатации, устройстве и содержании системы ливневой канализации.

В связи с неполнотой принимаемых органом местного самоуправления и подведомственными организациями мер по надлежащему водоотведению ливневых стоков с улиц города, в результате обильных осадков оказывается в зоне подтопления участок дороги между пересечений {Адрес} и {Адрес} города Кирова, о чем указано в представлении прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, внесенном {Дата} в адрес главы администрации города Кирова.

{Дата} в ответ на указанное представление администрацией города Кирова сообщено, что для ликвидации локальных мест подтопления улично-дорожной сети в города Кирове, в том числе на пересечении {Адрес} и {Адрес} требуется увеличение мощности ливневой канализации. В целях урегулирования данного вопроса администрацией города Кирова в настоящее время обсуждается вопрос о разработке схемы ливневой канализации для включения данного мероприятия в проект бюджета муниципального образования «Город Киров» на {Дата} год и плановый период {Дата} годов. После выполнения работ по проектированию, учитывая большой объем работ по строительству, осуществить строительство ливневой канализации города Кирова возможно исключительно поэтапно.

Вместе с тем до настоящего времени представление в указанной части не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Действительно решение вопроса водоотведения относится к полномочиям администрации города Кирова и является необходимым для жителей города Кирова во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

Вместе с тем содержание и ремонт ливневых канализаций, в том числе на перекрестке {Адрес} и {Адрес} в города Кирове, в период с {Дата} по {Дата} осуществлялось в рамках муниципального контракта № {Номер} от {Дата}, заключенного между МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (заказчик) и АО «Гордормостстрой» (подрядчик).

Аналогичный контракт заключен между МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» и АО «Гордормостстрой» {Дата} на срок до {Дата}.

Ответчиком в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ в рамках муниципального контракта от {Дата}, которые подтверждают выполнение мероприятий по содержанию и ремонту ливневых канализаций.

При комиссионном обследовании, проведенном представителями МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», АО «Гордормостстрой» {Дата}, установлено, что ливневая канализация на перекрестке {Адрес} и {Адрес} города Кирова находится в нормативном состоянии, дефектов и неисправностей не обнаружено. Устройство сетей ливневой канализации выполнено согласно СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения». На момент осмотра сети ливневой канализации, смотровые ж/б колодцы и водоприемные решетки находятся в нормативном состоянии, функционируют нормально, замечаний не выявлено.

В подтверждение доводов о подтоплении спорного участка автомобильной дороги административным истцом в материалы дела представлены скриншоты интернет-сайтов новостных порталов, обращения граждан в администрацию города Кирова. По убеждению суда представленные доказательства не опровергают содержание ливневой канализации в нормативном состоянии и не свидетельствуют о наличии системных проблем, связанных с её ненадлежащим функционированием, решение которых бы требовало принятия неотложных мер по увеличению пропускной способности системы водоотведения.

Вопреки доводам административного истца, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что подтопление происходит исключительно по причине отсутствия необходимого водоотведения. Напротив, свидетелем и представителем заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» сообщено о существовании проблемы подтопления стихийно образованной стоянки автомобилей, наличие которой техническим паспортом автомобильной дороги и проектом организации дорожного движения не предусмотрено. Незначительное поднятие уровня проезжей части автомобильной дороги позволит устранить образовавшуюся низменность и тем самым скопление поверхностных вод.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что ливневая канализация на спорном участке дороге находилась и продолжает находиться на содержании подрядной организации, соответствует нормативному состоянию, необходимость увеличения её мощности материалами дела не подтверждено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора города Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное определение изготовлено 01.12.2022.

Решение05.12.2022