РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005654-33производство № 2-1065/2023
11 апреля 2023 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,
при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ленинского района г. Севастополя Родионова О.Р.,
представителя ответчика ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" ФИО1,
представителя ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" о понуждении совершить определенные действия;
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление МВД России по г. Севастополю, ГБУ «Севастопольский Автодор»,
установил:
В ноябре 2022 года прокурор Ленинского района г. Севастополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:
- возложить обязанность на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» работы по приведению ширины посадочной площадки на остановочном пункте общественного транспорта (<адрес> напротив <адрес>, <адрес>») в соответствие с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 (2,00 метра); устранению разрушений покрытия тротуара и посадочной площадки остановочного пункта (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017); приведению в норму (0,20 м.) возвышения посадочной площадки над остановочной в соответствии с п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; оборудованию треугольника видимости для условий «транспорт пешеход», на дублере проспекта Генерала Острякова, 227Г (п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.23 ГОСТ Р 52766-2007); оборудованию понижающими бордюрами на пешеходном переходе продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы; оборудованию тактильно- контрастными наземными указателями.
- возложить обязанность на ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в течение 3 месяцев со дня выделения необходимых денежных средств провести работы по приведению ширины посадочной площадки на остановочном пункте общественного транспорта, (<адрес> напротив <адрес>, <адрес>») в соответствие с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 (2 метра); устранению разрушений покрытия тротуара и посадочной площадки остановочного пункта (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017); приведению в норму (0,20 м.) возвышения посадочной площадки над остановочной в соответствии с п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; оборудованию треугольника видимости для условий «транспорт пешеход», на дублере проспекта Генерала Острякова, 227Г (п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.23 ГОСТ Р 52766-2007); оборудованию понижающими бордюрами на пешеходном переходе продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы; оборудованию тактильно-контрастными наземными указателями.
В обоснование иска указано, что в результате проверочных мероприятий с привлечением уполномоченных сотрудников Управления МВД России по г. Севастополю исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» выявлены недостатки в содержании и ремонте дорог в Ленинском районе г. Севастополе.
В частности, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020).
Согласно п. 5.4.2 СП 59.13330.2020 на тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, прохожая часть которой должна иметь ширину, равную ширине пешеходного перехода, и длину не менее 1,5 м.
Пунктом 5.4.3 установлено, что продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30 0/00 (1:33).
В соответствии с п. 5.4.5 центральную наклонную поверхность пандусов бордюрных следует выполнять шириной не менее 1,5 м, но не более ширины прохожей части пешеходного пути, пересекающего проезжую часть, с поперечным уклоном не более (1:100), продольным уклоном не более 60 0/00 (1:17), в стесненных условиях - не более 80 0/00 (1:12).
Уклон наклонных боковых поверхностей пандусов бордюрных не должен превышать 180 0/00 (1:5,5).
Наклонные поверхности пандусов бордюрных должны иметь линейную форму.
Также согласно п. 5.4.7 Перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.
Кроме того, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 505972017).
Требования к правилам применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019).
Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений и правила их применения устанавливает ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007).
Проверкой прокурора установлено, что в нарушение приведенных требований на остановочном пункте общественного транспорта (<адрес> напротив <адрес>, <адрес>») не соблюдены требования п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, так как ширина посадочной площадки составляет 90,00 см. при установленной норме 2,00 м. Также не соблюдены требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара и посадочной площадки остановочного пункта имеет разрушение площадью 1,2 кв.м. (допускается разрушение площадью 0,2 кв.м.).
На остановочном пункте по <адрес> напротив <адрес>Б, не соблюдены требования п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 так как возвышение посадочной площадки над остановочной составляет 0,06 м. при норме 0,20 м.
Также установлено, что на дублере <адрес>, не соблюдены требования п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.23 ГОСТ Р 52766-2007, так как на нерегулируемом пешеходном переходе не обеспечен треугольник видимости для условий «транспорт-пешеход», при этом в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 (2) ПДД РФ установлены за зданием из-за чего ограничена их видимость.
Кроме того, на указанном пешеходном переходе продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы превышают установленную норму (не оборудован понижающими бордюрами), отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели.
На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 13.04.2021 № 1826-РДИ автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения города Севастополя изъяты из оперативного управления ГБУ «Севастопольский Автодор» и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» устранение указанных нарушений относится к компетенции ГКУ «Дирекции по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя».
Таким образом, ненадлежащее исполнение ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает, их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Севастополя Родионов О.Р. требования иска поддержал по указанным выше основаниям, просил удовлетворить, указав на не предоставление ответчиками надлежащих доказательств, свидетельствующий об устранении выявленных недостатков.
Представитель ответчика ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" ФИО1 против иска возражал по тем основаниям, что после получения представления прокуратура Ленинского района г. Севастополя, Дирекцией изданы соответствующие поручения для исполнения ГБУ «Севастопольский Автодор» и указанным Учреждением начаты работы по устранению имеющихся недостатков дорожного покрытия и организации дорожного движения.
Представитель ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО2 также пояснила, что Учреждением выполнены указания относительно установленных недостатков дорожного покрытия и организации движения.
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, Управление МВД России по г. Севастополю о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что в силу ч. 3 ст. 167 ПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Ленинского района г. Севастополя указывает на наличие в деятельности ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» несоответствия положениям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что выразилось в наличии следующих нарушений установленных стандартов и правил:
- на остановочном пункте общественного транспорта (<адрес> напротив <адрес>, <адрес>») не соблюдены требования п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, так как ширина посадочной площадки составляет 90,00 см. при установленной норме 2,00 м. Не соблюдены требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара и посадочной площадки остановочного пункта имеет разрушение площадью 1,2 кв.м. (допускается разрушение площадью 0,2 кв.м.);
- на остановочном пункте по <адрес> напротив <адрес>Б, не соблюдены требования п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, так как возвышение посадочной площадки над остановочной составляет 0,06 м. при норме 0,20 м.
- на дублере проспекта Генерала Острякова, 227Г не соблюдены требования п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.23 ГОСТ Р 52766-2007, так как на нерегулируемом пешеходном переходе не обеспечен треугольник видимости для условий «транспорт-пешеход», при этом в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 (2) ПДД РФ установлены за зданием из-за чего ограничена их видимость. Кроме того, на указанном пешеходном переходе продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы превышают установленную норму (не оборудован понижающими бордюрами), отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели.
По указанным фактам прокуратурой Ленинского района г. Севастополя в адрес ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» 14.07.2022 года за № 7-01-2022/2475 внесено представление прокурора об устранении нарушений.
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 24 Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела по результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района за исх. № 5415 от 22.08.2022 года поступил ответ ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
В частности, прокурору сообщено, что Постановлением Правительства Севастополя от 27 мая 2021 года № 2 ПП «Об утверждении порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя» определено, что организация по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция», осуществляется ГКУ «Дирекция», а проведение работ по содержанию осуществляет ГБУ «Севастопольский Автодор».
В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства и исполнения предписания прокурора в адрес Учреждения было направлено письмо от 22.07.2022 года № 4622. По результатам рассмотрения указанного письма Учреждение предоставило отчет от 10.08.2022 года исх. № 2384 о том, что работы по переустройству посадочной площадки в районе остановки общественного транспорта «<адрес>Б) включены в план на III квартал 2022 года.
Письмом от 15.08.2022 года № 5239 ГКУ «Дирекция» согласовала снос двух деревьев в районе остановки общественного транспорта «ТЦ Си Молл», а также перенос пешеходного перехода, расположенного в районе <адрес> Г по <адрес> на 18,00 метров для обеспечения на указанном участке треугольника видимости.
В последующем письмом от 23.09.2022 года № 6230 ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» проинформировала прокурора о том, что ГБУ «Севастопольский Автодор» предоставило отчет о выполнении работ по переносу пешеходного перехода через автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения 67 Н-260 <адрес> (дублер, нечетная сторона), расположенного в районе <адрес> на 18,00 м. в сторону <адрес> по <адрес>
ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» письмами от 20.07.2022 № 4622, от 10.08.2022 № 5136, от 15.08.2022 № 5239 поручено ГБУ «Севастопольский Автодор» поручено провести требуемые в представлении прокурора мероприятия по устранению недостатков организации дородного покрытия.
В ходе производства по делу, представителем ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» предоставлены ведомости выполнения работ за период 24.08.2022 года по 02.09.2022 года, 24.08.2022 года по 02.09.2022 года, 01.10.2022 года по 23.12.2022 года, 01.03.2023 года по 19.03.2023 года о выполнении ГБУ «Севастопольский Автодор» работ по приведению покрытия тротуара и посадочной площадки остановочного пункта к установленным требованиям.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о несоответствии существующей в настоящее время организации дорожного и пешеходного движения в указанных прокурором местах, а также несоответствий положений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе судебного разбирательства не установлено и в порядке ст. 56 ГПК РФ прокурором не приведено, ходатайств о назначении в судебном порядке необходимых экспертных исследований также прокурором не заявлено.
В порядке ст. 56 ГПК РФ в иске также не предоставлены какие-либо объективные данные или сведения, свидетельствующие о необходимости возложения на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя осуществить мероприятия по финансированию расходов необходимых для устранения выявленных несоответствий требований к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, правил применения технических средств организации дорожного движения, общих требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений и правила их применения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле не установлено обстоятельств, свидетельствующих о необходимости в судебном порядке возложения на ответчиков обязанностей по совершению действий, указанных в иске прокурора.
Обстоятельства, свидетельствующие об уклонении или бездействии ответчика ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» при рассмотрении поступившего в его адрес представления прокурора об устранении нарушений от 14.07.2022 года № 7-01-2022/2475, и свидетельствующих о необходимости применения мер судебной защиты интересов неопределенного круга лиц и судебного понуждения данного ответчика к совершению конкретны действий, в ходе производства по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Ленинского района г. Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" о понуждении совершить определенные действия.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 16.04.2023 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО6 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------