Решение по делу № 2-222/2022 от 14.07.2022 | Тербунский районный суд (Липецкая область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Тербунского

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2023 года обеспечить эксплуатацию контейнерных площадок с расположенными на них контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилых домов

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-222/2022

УИД 48RS0017-01-2022-000282-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование иска указал, что противоправные действия (бездействия) ответчика заключаются в том, что в нарушение ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ответчиком эксплуатируются контейнерные площадки с расположенными на них контейнерами ТБО, не соответствующие по расстоянию до жилых домов в с. Яковлево, д. Бурдино, с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области. Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения административного расследования в отношении Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в период с 07.02.2022 по 03.03.2022 года. Постановлением Задонского районного суда Липецкой области от 18.03.2022 г. № 5-42/2022 Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения. Просили обязать Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить эксплуатацию контейнерных площадок с расположенными на них контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилых домов в с. Яковлево, д. Бурдино, с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 заявленные требования уточнил, просил на основании изложенных в иске обстоятельств обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2023 года обеспечить эксплуатацию контейнерных площадок с расположенными на них контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилых домов в с. Яковлево, д. Бурдино Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно:

1.1 Расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Яковлево Тербунского муниципального района: на улице Центральная расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №55, до жилого дома №56, до жилого дома №40, до жилого дома №41, до жилого дома №42, до жилого дома №60, до жилого дома №61, до жилого дома №62,

на улице Солнечная расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №7, до жилого дома №9, до жилого дома №10,

на улице Мира расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №12, до жилого дома №13, до жилого дома №19, до жилого дома №1, до жилого дома №2,

на улице Первая Пятилетка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1, до жилого дома №2,

на улице Луговая расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №3, до жилого дома №4, до жилого дома №5,

1.2 Расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Бурдино Тербунского муниципального района:

на улице Село расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 31, до жилого дома №18, до жилого дома № 16, до жилого дома №22, до жилого дома №23, до жилого дома №24, до жилого дома №25, до жилого дома №29, до жилого дома №30, до жилого дома №59, до жилого дома №61, до жилого дома №62, до жилого дома №70, до жилого дома №71, до жилого дома №74, до жилого дома №78, до жилого дома №79, до жилого дома №11, до жилого дома №13, до жилого дома №14, до жилого дома №83, до жилого дома №84, до жилого дома №103, до жилого дома №104, до жилого дома №2, до жилого дома №3, до жилого дома №5, до жилого дома №108, до жилого дома 113, до жилого дома №115,

на улице Королевка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2, до жилого дома №4, до жилого дома №5,

на улице Кулига расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1, до жилого дома №2, до жилого дома №3/1, до жилого дома №4, до жилого дома №6, до жилого дома №9, до жилого дома №24, до жилого дома №25, до жилого дома №27, до жилого дома №33, до жилого дома №38, до жилого дома №39, до жилого дома №41, до жилого дома №42, до жилого дома №43, до жилого дома №45, до жилого дома №46, до жилого дома №48,

на улице Журавлевка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2, до жилого дома №3, до жилого дома №8, до жилого дома №11, до жилого дома № 2,

на улице поселок Молодежный расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1, до жилого дома №2, до жилого дома №3, до жилого дома №4, до жилого дома №5, до жилого дома №6, до жилого дома №7, до жилого дома №9, до жилого дома №10,

на улице Хатетовка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2, до жилого дома №5, до жилого дома №7, до жилого дома №17, до жилого дома №18, до жилого дома №19, до жилого дома №52, до жилого дома №53, до жилого дома №54, до жилого дома №56, до жилого дома №23. до жилого дома №27. до жилого дома №28, до жилого дома №29, до жилого дома №30, до жилого дома №33, до жилого дома №49, до жилого дома №50, до жилого дома №51.

Представитель ответчика Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 полагала заявленные требования законными, однако просила в удовлетворении иска отказать в связи отсутствием денежных средств на исполнение решения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ или оказываемых услуг.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежидолжно быть не менее 20метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).

Согласно п.15 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из приведенных выше норм следует, что вопрос об определении мест накопления ТКО или размещения бестарным способом относится к вопросу органа местного самоуправления, а вывоз ТКО с мест накопления ТКО, определенных в реестре, относится к зоне ответственности Регионального оператора по обращению с ТКО.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в отношении ответчика послужили обращение генерального директора ООО «Каранат» ФИО3 и коллективное обращение жителей с. Яковлево, в которых они указывают на нарушения устройства контейнерных площадок, в том числе по месту их расположения от жилых домов.

На основании указанных заявлений истцом по делу 07.02.2022 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ответчика по делу по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В рамках дела об административном правонарушении была назначена экспертиза, проведение которой поручено ФФБУЗ «ЦГиЭ в Липецкой области в Задонском районе».

Из экспертного заключения № 1105 от 18.02.2022 года следует, что расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Яковлево Тербунского муниципального района составляют: на улице Центральная расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №55 - 150м, до жилого дома №56 - 180м, до жилого дома №40 - 151м, до жилого дома №41 - 251м, до жилого дома №42 - 250м, до жилого дома №60 - 240м, до жилого дома №61 - 260м, до жилого дома №62 - 300м,

на улице Солнечная расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №7 - 170м, до жилого дома №9 - 190м, до жилого дома № 10 - 210м,

на улице Мира расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №12 составляет 130м, до жилого дома №13 - 160м, до жилого дома №19 - 250, до жилого дома №1 - 300м, до жилого дома №2- 270м;

на улице Первая Пятилетка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1 - 300м, до жилого дома №2 - 270м;

на улице Луговая расстояние ог контейнерной площадки до жилого дома №3 составляет 250м, до жилого дома №4 -280м., до жилого дома №5 -300м,

Расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Бурдино Тербунского муниципального района составляют:

на улице Село расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №31 составляет 280м, до жилого дома №18 - 450м, до жилого дома №16 - 500м, до жилого дома №22 - 380м, до жилого дома №23 - 320м. до жилого дома №24 - 300м, до жилого дома №25 - 250м, до жилого дома №29 - 200м, до жилого дома №30 - 250м, до жилого дома №59 - 250м, до жилого дома №61 - 200м, до жилого дома №62 - 180м, до жилого дома №62/124 - 160м, до жилого дома №70 - 200м, до жилого дома №71 - 220м, до жилого дома №74 - 240м, до жилого дома №78 - 350м, до жилого дома №79 - 370м, до жилого дома №11 - 200м, до жилого дома №13 - 300м, до жилого дома №14 - 350м, до жилого дома №83 - 350м, до жилого дома №84 - 300м, до жилого дома №103 - 150м, до жилого дома №104 - 200м, до жилого дома №2 - 150м, до жилого дома №3 - 160м, до жилого дома №5 - 200м, до жилого дома №108 - 150м, до жилого дома №1 13 - 200м, до жилого дома №115 - 350м;

на улице Королевка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2 составляет 400м. до жилого дома №4 - 360м, до жилого дома №5 - 350м.

на улице Кулига расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1 составляет 500м. до жилого дома №2 - 480м. до жилого дома №3/1 - 450м, до жилого дома №4 - 430м, до жилого дома №6 - 300м, до жилого дома №9 - 200м, до жилого дома №24 - 250м, до жилого дома №25 - 260м, до жилого дома №27 - 300м; до жилого дома №33 - 500м, до жилого дома №38 - 700м, до жилого дома №39 - 720м, до жилого дома №41 - 740м, до жилого дома №42 - 760м, до жилого дома №43 - 770м, до жилого дома №45 - 820м, до жилого дома №46 - 840м, до жилого дома №48 - 900.

на улице Журавлевка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2 составляет 500м, до жилого дома №3 - 480м, до жилого дома №8 - 300, до жилого дома №1 1 - 380м, до жилого дома №2- 270м;

на улице поселок Молодежный расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1 составляет 620м, до жилого дома №2 - 610м, до жилого дома №3- 590м, до жилого дома №4 - 570м, до жилого дома №5 - 550м, до жилого дома №6- 530м, до жилого дома №7 - 500м, до жилого дома №9 - 450м, до жилого дома №10- 550м;

на улице Хатеговка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №2 составляет 300м, до жилого дома №5 -250м, до жилого дома №7 - 230м до жилого дома №16 - 160м, до жилого дома №17 - 190м, до жилого дома №18 - 210м, до жилого дома №19 - 230м, до жилого дома №52 - 240м, до жилого дома №53 - 230м, до жилого дома №54 - 220м, до жилого дома №56 - 300м, до жилого дома №23 - 400м, до жилого дома №27 - 380м, до жилого дома №28 - 3700, до жилого дома №29 - 300м, до жилого дома №30 - 250м, до жилого дома №33 - 200м, до жилого дома №49 - 180м, до жилого дома №50 - 200м, до жилого дома №51 - 220м, что является нарушением п.4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из протокола об административном правонарушении № 6 составленного заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 03.03.2022 года в отношении юридического лица Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по ст. 6.3 КоАП РФ, постановления Задонского районного суда Липецкой области о назначении административного наказания от 18.03.2022 года, следует, что факт нарушения администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области санитарного законодательства подтверждается.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.

Согласно ч.2 ст.206ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2023 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 года обеспечить эксплуатацию контейнерных площадок с расположенными на них контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилых домов в с. Яковлево, д. Бурдино Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно:

1.3 Расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Яковлево Тербунского муниципального района: на улице Центральная расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №55, до жилого дома №56, до жилого дома №40, до жилого дома №41, до жилого дома №42, до жилого дома №60, до жилого дома №61, до жилого дома №62,

на улице Первая Пятилетка расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №1, до жилого дома №2,

на улице Луговая расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №3, до жилого дома №4, до жилого дома №5,

1.4 Расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в с.Бурдино Тербунского муниципального района:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →