гражданское дело №2-422/2023
УИД: 09RS0007-01-2023-000439-44
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2023 года станица Зеленчукская, КЧР
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,
с участием
представителя истца – помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.В., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зеленчукского района в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Тебуевой Д.Ю., её несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 к администрации Зеленчукского муниципального района об обязании Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР предоставить многодетной семье земельный участок в черте Архызскогосельского поселения,
установил:
И.о. прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района, в котором, с учетом уточнения, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок мерою 1 500 кв.м в черте Архызского сельского поселения многодетной семье: Тебуевой Д.Ю., и детям: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».
В обоснование исковых требований, указано, что прокуратурой Зеленчукского района в рамках рассмотрения обращения Тебуевой Д.Ю. о нарушении права на получение бесплатного земельного участка проверено исполнение администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР требований Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - Закон КЧР №28-РЗ). В рамках надзорного мероприятия установлено следующее.
По результату рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/м постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № семья Тебуевых в составе: Тебуевой Д.Ю., и детей, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (зарегистрированы по адресу: <адрес> внесена в Реестр граждан (№ – для ведения личного подсобного хозяйства), имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом КЧР №28-РЗ (семье присвоен реестровый номер - 180). Этим же постановлением семье Тебуевой Д.Ю. определен земельный участок мерою 1 800 кв.м. на территории Архызского сельского поселения.
Уполномоченный орган – администрация Зеленчукского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права Тебуевой Д.Ю., и предоставить земельный участок в черте Архызского сельского поселения бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков в соответствии с ч.2 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ. Семья Тебуевых состоит в указанной очереди более полутора лет, администрация района в регламентированный срок не предоставила им бесплатно предусмотренный земельный участок, восстановить нарушенное право многодетной семьи возможно только в судебном порядке. В своем обращении к прокурору Зеленчукского района Тебуева Д.Ю. указала, что не имеет специальных познаний в области юриспруденции, получаемая заработная плата не позволяет обратиться за квалифицированной юридической помощью. Просила защитить нарушенные материальные права ее семьи путем обращения с иском в суд. Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил привлечь Тебуеву Д.Ю. в качестве материального истца.
В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района Хачиров И.В. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным в них основаниям.
Материальный истец Тебуева Д.Ю. в судебное заседание не явилась, направила заявление об уточнении исковых требований. Ранее в судебном заседании пояснила, что поддерживает исковые требования по изложенным в иске обстоятельствам. На предложение представителя ответчика Администрации ФИО6 о предоставлении ей земельного участка на территории любого другого сельского поселения Зеленчукского района, кроме территории <адрес>, ответила отказом.
Представитель ответчика администрации Зеленчукского муниципального района, в судебные заседание не явился, ранее В судебном заседании ФИО11 указывала, что на территории <адрес> возникают определенные трудности с выделением земельного участка, поскольку границы указанного сельского поселения не определены, это поселение является территорией курортов. Предложила материальному истцу выбрать земельный участок на территории иного сельского поселения. Указала, что исковые требования администрация района не признает в связи с отсутствием финансирования, при этом отметила, что исполнение Республиканского закона является обязанностью ответчика и меры его исполнения принимаются в полном объеме.
Гражданское дело в соответствии со ст.ст. 167, 233, 234 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие материального истца и представителя ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав помощника прокурора Зеленчукского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из ч.ч.1, 2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст.39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (ч.1). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» настоящий Закон на основании подп. 6, 7 ст. 39.5 и ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.
Из требований ч.ч. 1, 1.1, 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (ч.1). Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч.1.1). Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (ч.2).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, указанного в ч.1 ст.4 настоящего Закона, одновременно отвечают следующим условиям: 1) граждане и их несовершеннолетние дети, являются гражданами Российской Федерации;2) гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа Карачаево-Черкесской Республики в течение последних 3 лет, в случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет; 3) граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) граждане, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не получали земельный участок.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Тебуева Д.Ю. обратилась в администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в границах Зеленчукского муниципального района, как гражданин, имеющий трех детей, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Из оттисков штампов о регистрации в паспорте истца следует, что она зарегистрирована на территории Архызского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. Истец Тебуева Д.Ю. состояла в зарегистрированном браке с ФИО12, имеет четырех несовершеннолетних детей: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные данные также подтверждаются сведениями из паспорта истца, справкой администрации Архызского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи истца.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зеленчукского муниципального района в адрес истца направлено письмо № о необходимости направления документов в Управление Росреестра в целях принятия законного обоснованного решения по заявлению, из ответов Управления Росреестра по КЧР следует, что информация обо всех объектах недвижимого имущества на территории РФ отсутствует: в отношении Тебуевой Д. – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Тебуевой Д.Ю., ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО5 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца отправлено уведомление № о дате заседания комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях и бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам имеющим трех и более детей в Зеленчукском муниципальном районе, разъяснено право на участие в заседании комиссии. Заявление истца о постановке на учет рассмотрено на заседании комиссии (протокол №/М от ДД.ММ.ГГГГ), принято решение рекомендовать главе администрации Зеленчукского муниципального района признать нуждающейся в жилых помещениях семью Тебуевой Д.Ю. (четверо несовершеннолетних детей), внести в реестр № (ЛПХ) граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков по Зеленчукскому муниципальному району, определить Тебуевой Д.Ю. предоставление земельного участка мерою 1 800 кв.м.
Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО4, в составе неё и четырех несовершеннолетних детей, признана нуждающейся в жилых помещениях и бесплатном предоставлении семье земельного участка.
Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья Тебуевых внесена в реестр граждан (№ - для ведения личного подсобного хозяйства), имеющих право на бесплатное получение земельных участков согласно Закону КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в КЧР» с присвоением реестрового номера 180, определено семье Тебуевой Д.Ю. предоставление земельного участка мерою 1 800 кв.м, сведения о содержании в реестре семьи Тебуевых подтверждено реестром № (ЛПХ) учёта граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков согласно закону КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № – РЗ.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Зеленчукского муниципального района внесла изменения в постановление администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п.2 в следующей редакции: «Определить семье Тебуевой Д.Ю. предоставление земельного участка мерою 1 500 кв.м на территории Архызского сельского поселения».
Из положений ст.45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Зеленчукского района обратилась Тебуева Д.Ю., с заявлением в котором указала, что её семья более полутора лет состоит в реестре очередников администрации Зеленчукского муниципального района КЧР на получение земельного участка как многодетная семья, до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Ввиду того, что она не имеет специальных познаний в юриспруденции, а получаемая зарплата не позволяет обратиться за квалифицированной помощью, она обратилась к прокурору Зеленчукского района за защитой своих прав и прав её малолетних детей, в целях обращения с заявлением в суд к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».
На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района было принято решение о проведении проверки. У начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации ФИО6 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ было отобрано объяснение, из которого следует, что ряд семей, в том числе, семья Тебуевых состоит в реестре на получение бесплатного земельного участка, как граждане, имеющие трех и более детей по Зеленчукскому муниципальному району свыше полутора лет. Ранее выделенные территории для предоставления земельных участков многодетным семьям закончились, для чего необходимо было определить и провести планирование вновь определенных территорий (земельных участков) для предоставления гражданам. В настоящее время Администрацией ФИО6 выделены денежные средства для проведения межевых кадастровых работ по формированию 20 земельных участков, которые в последующем будут предоставлены семьям согласно реестру. Указанные упущения администрации Зеленчукского муниципального района признал в полном объёме, указал, что в настоящее время администрацией принимаются меры по их устранению. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района обратился в суд иском в защиту интересов истца Тебуевой Д.Ю. и её детей.
По вопросу формирования земельных участков во исполнение Закона КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ велась переписка между структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района, в том числе, между отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений, финансовым управлением администрации Зеленчукского муниципального района, направлены письма в адрес главы администрации Зеленчукского муниципального района, главы Зеленчукского муниципального района – председателя Совета Зеленчукского муниципальногорайона. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Зеленчукского муниципального района заключен договор № на выполнение комплекса кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием 20 (двадцати) земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок окончания работ 120 (сто двадцать) календарных дней с момента начала выполнения работ.
Вышеизложенное свидетельствует, что порядок предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно, предусмотренный Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в части требований к истцу соблюден. Земельный участок в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, семье истца не предоставлялся, а также в адрес истца не направлялся письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, ввиду отсутствия возможности предоставления земельного участка в границах соответствующего поселения, который подтверждён документально. Договор на выполнение комплекса кадастровых работ заключен администрацией Зеленчукского муниципального района после обращения прокурора с иском в суд, при этом сведений о начале проведения кадастровых работ суду не представлено.
С учетом собранных по делу доказательств суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает исковые требования прокурора Зеленчукского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР к Администрации Зеленчукского муниципального района удовлетворить.
Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок мерою 1 500 кв.м в черте Архызского сельского поселения многодетной семье: Тебуевой Д.Ю., и детям: ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, Зеленчукский муниципальный район, КЧР, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2023 года.
Председательствующий
судья Г.Ю. Евсегнеева