Дело №2-85/2023

18RS0017-01-2022-000996-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд УР в составе

председательствующего судьи Собина А.Л.,

при секретаре Степановой Я.Ю.,

с участием истца ФИО7, её представителя ФИО8, действующей на основании доверенности от 21.10.2022,

ответчика директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Кизнерского района» ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к руководителю Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия <адрес>» об оспаривании действий по необоснованному привлечению к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия Кизнерского района» (далее МКУ «ЦБ Кизнерского района») с требованием признать незаконным приказ о привлечении её к дисциплинарной ответственности и его отмене. Требования мотивированы тем, что истец занимает должность ведущего бухгалтера МКУ «ЦБ <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отказ в формировании квартальной отчётности. ФИО7 указывает, что ей вменён отказ от исполнения обязанностей, предусмотренных кодом «В» обобщённых трудовых функций, раздела II приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а её должность ведущего бухгалтера соответствует коду «А» и включает в себя учёт первичных учётных документов, группировки и обобщении. Истец считает, что от неё требовали выполнение работ, не оговоренных трудовым договором.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, считает, что её должностная инструкция составлена с нарушением, она работает простым бухгалтером и не должна исполнять трудовые функции высшего уровня квалификации.

Представитель истца полностью поддерживает исковые требования, просит отменить приказ о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности.

Ответчик ФИО9 с иском полностью не согласен. Свои возражения основывает на том, что факт нарушения ФИО7 трудовой дисциплины установлен. Она отказалась выполнять свои должностные обязанности, а именно составить квартальную отчётность по определённым учреждениям. ФИО7 ранее неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение и неисполнение своих должностных обязанностей.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на работу в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования «<адрес>» на должность руководитель группы учёта и отчётности (л.д.11).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ФИО7 обязуется исполнять трудовые обязанности ведущего бухгалтера группы учёта и отчётности (л.д.17).

В силу ст.195.3 ТК РФ, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Такие разъяснения содержатся в "Рекомендациях по применению профессиональных стандартов в организации" (утв. ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Минтруда России), согласно которых, требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К иным нормативным правовым актам относятся: указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; приказы Минтранса России, Минобрнауки России, Минтруда России (за исключением приказов об утверждении профессиональных стандартов), других федеральных органов исполнительной власти, которые специально устанавливают требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, и носят нормативный правовой характер. В остальных случаях требования к квалификации работника носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. При применении профессионального стандарта необходимо учитывать, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей. Кодекс предоставляет работодателю право самостоятельно определять штатное расписание, наименования должностей, профессий рабочих и трудовых функций работников в соответствии с уставом организации, устанавливать категории (разряды, классы) с учетом сложности и объема выполняемой работы (трудовых функций). Профессиональные стандарты применяются работодателями с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда и требований нормативных правовых актов, регулирующих вид профессиональной деятельности. Профессиональный стандарт - не должностная инструкция. Профессиональный стандарт описывает профессиональную деятельность, но не стандартизирует должностные обязанности. Права и обязанности работника могут быть определены непосредственно в трудовом договоре либо в должностной инструкции на основе положений профессионального стандарта (пп. 5 и 6 Рекомендаций).

Согласно Письма Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253 "Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов" (вместе с "Информацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов"), по вопросу 9: работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда. По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей. По вопросу 6: ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях: согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. Согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. По вопросу 10: Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут. Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя. При применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Действующим законодательством должность "ведущий бухгалтер" и выполнение соответствующей работы по указанной должности в МКУ "Централизованная бухгалтерия" не обусловлены наличием льгот, гарантий и ограничений.

Специальные требования к выполнению трудовой функции по должности "ведущий бухгалтер" Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены в части обязательности профессиональной стандартизации указанной должности.

Профессиональный стандарт "Бухгалтер", утвержденный Приказом Минтруда России от 21.02.2019 N 103н, вопреки доводам истца, не содержит стандартизированной обособленной трудовой функции по должности "ведущий бухгалтер".

Согласно данного профессионального стандарта основной целью вида профессиональной деятельности "Бухгалтер" является формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Указанный стандарт не закрепляет императивно, а допускает возможные наименования должностей при соответствующих требованиях работника к его образованию и обучению.

Минимальными требованиями к образованию и обучению для лиц, выполняющих обобщенную трудовую функцию по составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, согласно указанного стандарта является: высшее образование - бакалавриат, или высшее образование (непрофильное) - бакалавриат и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки или среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки.

Согласно предоставленной копии диплома о высшем образовании, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГОУВПО "Ижевская государственная сельскохозяйственная академия", Решением Государственной аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 присуждена квалификация "экономист" по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" (л.д.128).

Данное обстоятельство указывает на то, что ФИО7 имеет соответствующие квалификацию и образование для выполнения трудовой функции по составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.2.1) и последующими дополнительными соглашениями, не исключающими данный пункт на работника ФИО7 возложена обязанность по добросовестному исполнению своих трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. Согласно п.3.1.1, п.3.1.3 работодатель имеет право требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору, а также привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности.

Трудовой договор подписан сторонами. Экземпляр трудового договора получен ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15, 34-37).

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении ФИО7 должностных обязанностей ведущего бухгалтера группы учета и отчетности получено истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17, 38).

Пунктом 2.1 должностной инструкции ведущего бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ прямо предусмотрена обязанность по ведению бухгалтерского учета в ряде учреждений, а пунктами 2.2-2.4 предусмотрена обязанность по составлению ежемесячной, квартальной и годовой бухгалтерской отчетности.

С должностной инструкцией, утвержденной директором МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципального образования "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-46).

Данная инструкция согласована с руководителем группы по бухгалтерскому учету и отчетности учреждений образования и с главным бухгалтером ДД.ММ.ГГГГ.

Лист внесения изменений как Приложение 1 к должностной инструкции не содержит каких-либо записей.

Представленный стороной истца экземпляр копии должностной инструкции с датой ознакомления ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан судом допустимым доказательством, как безусловно подтверждающий обоснованность заявленных исковых требований. Данная должностная инструкция содержит многочисленные неоговоренные исправления. Отсутствуют даты согласования руководителя группы по бухгалтерскому учету и главного бухгалтера (л.д.62-68).

Доводы стороны истца о том, что после ее восстановления на работе в декабре 2020 года на нее были возложены обязанности, выполнение которых было ей несвойственно до ее увольнения, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку, как следует из пояснений самой истицы, до увольнения она исполняла частичные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией ведущего бухгалтера.

Согласно приказа №К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 восстановлена на работе на должности ведущего бухгалтера группы учета и отчетности (л.д.71).

Условиями трудового договора и должностной инструкцией не предусмотрена возможность выбора работником выполнения наиболее приемлемых для себя обязанностей по исключительному волеизъявлению работника.

Все обязанности, указанные в должностной инструкции имеют четкие и ясные формулировки, не допускающие их альтернативного толкования в пользу какой-либо из сторон.

Доводы стороны истца о предвзятом отношении к ней со стороны руководства учреждения, опровергаются в полном объеме, как показаниями свидетелей: ФИО5, Свидетель №4, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №1 (л.д.107-115), так и письменными доказательствами.

Согласно протокола № рабочего совещания, проведенного руководителем группы учета и отчетности ДД.ММ.ГГГГ и Приложения № к протоколу, на указанном совещании между работниками группы, (в том числе между ведущими бухгалтерами) были распределены обязанности по формированию бухгалтерской месячной и квартальной отчетности на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 распределена обязанность по предоставлению отчетности по бюджетным и автономным учреждениям по формам Ф.737 и Ф.738. Всего между 8 работниками распределено 18 форм отчетности. Обязанность по составлению ежемесячной и ежеквартальной форм отчетности Ф.737 и Ф.738 по бюджетным и автономным учреждениям закреплена в п.2.2 и п.2.3 должностной инструкции ведущего бухгалтера (л.д.77).

Согласно приложения к протоколу рабочего совещания с протоколом ознакомлены под роспись Свидетель №2, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО2, Свидетель №4, Свидетель №1, Свидетель №3 В данном приложении при присутствии указанных лиц зафиксирован отказ ФИО7 от выполнения распределенных ей форм отчетности. Также в данном приложении за подписью ФИО7 содержится запись о том, что за составление отчетности отвечает главный бухгалтер (л.д.78).

В силу ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить в том числе, дисциплинарное взыскание-выговор. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно докладной записки руководителя группы учета и отчетности от ДД.ММ.ГГГГ до директора МКУ"ЦБ" доведен факт отказа ФИО7 от выполнения трудовых обязанностей по составлению отчетности (л.д.20).

Директором МКУ "ЦБ" ДД.ММ.ГГГГ до работника ФИО7 доведено о поступлении докладной записки с приложением ее копии и истцу предложено предоставить письменные объяснения по изложенным в докладной записке фактам (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора учреждения от ФИО7 поступили письменные объяснения со ссылкой на Профессиональный стандарт "Бухгалтер", утвержденный Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 103н (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ "ЦБ" вынесен приказ №К о применении к ФИО7 дисциплинарного взыскания в виде выговора за неисполнение письменного поручения руководителя группы отчета и отчетности по формированию и размещению в программе форм отчетов (л.д.10).

Согласно акта об отказе ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим бухгалтером ФИО1, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 13.25 часов в присутствии руководителя группы учета и отчетности, а также в присутствии ведущих бухгалтеров Свидетель №1 и ФИО6 отказалась от подписи об ознакомлении с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания (л.д.48).

Указанные обстоятельства в совокупности в полном объеме подтверждают, что ФИО7 как работником МКУ "ЦБ" совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении по вине истца возложенных на нее трудовых обязанностей.

При наложении на ФИО7 взыскания учитывались как тяжесть совершенного ею проступка (дезорганизация работы группы учета и отчетности по исполнению взятых на себя обязательств, связанных с предоставлением в срок форм ежемесячных и ежеквартальных отчетов), так и обстоятельства, при которых он был совершен (отсутствие объективных и не зависящих от воли работника причин, связанных с неисполнением работником трудовых обязанностей).

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что ФИО7 до наложения на нее дисциплинарного взыскания уклонялась от выполнения возложенных на нее должностных обязанностей, что указывает в целом на негативное отношение истца к труду.

ФИО7 ранее неоднократно привлекалась к дисциплинарным взысканиям за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д.49-52).

Дисциплинарное взыскание ФИО7 вынесено руководителем учреждения в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Данное взыскание является справедливым и соразмерным допущенному ФИО7 проступку.

При указанных выше обстоятельствах исковое заявление ФИО7 о признании незаконным приказа №К от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к дисциплинарной ответственности и его отмене не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО7 к руководителю Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия <адрес>» о признании незаконным приказа №К от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности в виде выговора и его отмене – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Л. Собин