РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ж/д ст. Клявлино 11 октября 2022 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,
при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-194/2022 по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании осуществить меры по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения информации
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании осуществить меры по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения информации.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Проверка показала, что в нарушение требований законодательства в разделе «сельское поселение Борискино-Игар», размещённом на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района Клявлинский, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах, не содержится. По указанному факту прокуратурой района 21.06.2022 в адрес главы сельского поселения Борискино-Игар было внесено представление с требованием об устранении указанных выше нарушений закона. 24.06.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому приняты меры к устранению выявленных нарушений. В ходе повторной проверки установлено, что администрацией до настоящего времени в полном объёме нарушения не устранены, требования прокурора района, изложенные в представлении от 21.06.2022 не исполнены. В связи с этим просит суд обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский обзор обращений лиц, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2021 год.
В судебном заседании прокурор Клявлинского района Самарской области Хвостов С.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Борискино-Игар обзор обращений лиц, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2021 год.
Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в своем заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст.2, ч. 1 ст.3ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц; заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – ФЗ №8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей 6 ФЗ №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно ст. 10 ФЗ №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено проведение аккредитованными экспертами независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В соответствии со ст. 13 ФЗ №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.2 п.п.д);
информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.9 п.п.а,б,в)
Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ №8-ФЗ, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Как следует из представления прокурора Клявлинского района Самарской области на имя главы сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.06.2022, проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в разделе ««сельское поселение Борискино-Игар», размещённом на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района Клявлинский, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2021 год не содержится, в связи с чем прокурор потребовал устранить указанные выше нарушения закона.
Согласно ответу на представление от 24.06.2022 за подписью главы сельского поселения, меры к устранению выявленных нарушений приняты.
На основании решения о проведении проверки от 25.08.2022, заместителем прокурора Клявлинского района Самарской области с 26.08.2022 по 23.09.2022 проверена проверка сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области на предмет исполнения законодательства о муниципальной службе, в сфере экономики, соблюдения прав и свобод человека гражданина, несовершеннолетних.
Согласно акту проверки от 29.08.2022 установлено, что администрацией сельского поселения до настоящего времени в полном объёме вышеуказанные нарушения не устранены, требования прокурора района, изложенные в представлении от 21.06.2022 не исполнены.
Отсутствие вышеперечисленной информации нарушает основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, которыми являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности администрации района ведёт к нарушению законных прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности администрации поселения, создаёт невозможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права, обязанности и законные интересы.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При вышеизложенных обстоятельствах, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что иск прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме.
В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании осуществить меры по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения информации - удовлетворить в полном объёме.
Обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) разместить на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский обзор обращений лиц, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2021 год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Клявлинский районный суд Самарской области.
Решение в окончательной форме составлено 14 октября 2022 года.
Судья И.В. Власова