Решение по делу № 2-5813/2024 от 11.03.2025

Дело № 2-690/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012933-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Анищенко Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения, включении периодов постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

25.07.2024 истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 23.10.2024 ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Считая указанное решение незаконным, истец просит признать незаконным и отменить решение от 23.10.2024 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды постоянного проживания истца в <адрес> с 05.12.1989 по 23.09.1992, с 27.03.1996 по 10.10.1997; признать за истцом право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста с 01.08.2024, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить и выплачивать истцу страховую пенсию по старости с 01.08.2024.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Свидетели Свидетель№1, Свидетель№2, Свидетель№3 пояснили, что знают истца, свидетель Свидетель№1 работал вместе с истцом, свидетель Свидетель№2 и Свидетель№3 соседи. Действительно истец в спорные периоды проживал в <адрес>. В спорные периоды он действительной работал в <адрес> и <адрес>, но поскольку организации находились на незначительном удалении от дома, истец после работы возвращался домой в <адрес>.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019г. №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом, 25.07.2024 истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как указывает ответчик, исходя из представленных документов следует, что сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ответчик указывает, что имеются сведения о периодах работы ФИО1 с 05.12.1989 по 23.09.1992 в совхозе «Прогресс» расположенном в <адрес> и с 27.03.1996 по 10.10.1997 в АООТ «<адрес> Агрохимия» расположенном в <адрес>, которые не относятся к загрязненным территориям.

Действительно, в спорные периоды истец работал в указанных выше организациях, которые расположены на территории, которые не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 представлена справка от 07.06.2024 № 95, выданная Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, согласно сведениям которой ФИО1 проживал с 08.07.1983 по 16.05.2002 в селе <адрес>, отнесенное к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, суд считает необоснованным, поскольку допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что истец в указанные спорные периоды проживал в <адрес>. При этом истец действительно спорные периоды работал в <адрес> и <адрес>, но поскольку организации находились на незначительном удалении от дома, истец после работы возвращался домой в <адрес>

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец действительно в указанные им периоды проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования о включении в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды постоянного проживания истца в <адрес> с 05.12.1989 по 23.09.1992, с 27.03.1996 по 10.10.1997.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом установления факта проживания истца в <адрес> с 05.12.1989 по 23.09.1992, с 27.03.1996 по 10.10.1997, у истца имеется право на досрочное досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с 01.08.2024.

Разрешая заявленное требование о признании незаконным решение ответчика от 23.10.2024 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, суд считает его не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований. Оспариваемое решение пенсионного органа вынесено в пределах полномочий и на основании закона, регулирующего возникшие правоотношения. Кроме того, Пенсионный фонд является правоприменительным органом, и на момент вынесения оспариваемого решения действовал в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в период постоянного проживания в зоне населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды постоянного проживания ФИО1 в <адрес> с 05.12.1989 по 23.09.1992, с 27.03.1996 по 10.10.1997.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.08.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.08.2024.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025