Дело №2-5792/2022 (12RS0003-02-2022-006005-04)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 16 ноября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой С.Т.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО3, ответчика ФИО4, его представителя – адвоката Архипова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к ФИО4 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее – Минкультуры Республики Марий Эл, Министерство) обратилось в суд с иском, в котором с учетом уточнения просит обязать ФИО4 прекратить проведение, организацию проведения (в том числе с привлечением организаций) строительных и иных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенном по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, до получения в установленном законодательством порядке в Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; обязать ФИО4 провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения в срок до 30 ноября 2023 года; обязать ФИО4 в течение 2 месяцев со дня окончания проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения представить в Министерство заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> 2007 года. 26 июля 2013 года им дано охранное обязательство по сохранению объекта культурного наследия. В соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Собственником объекта проектная документация на согласование в Министерство не подавалась, задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не получалось. Вместе с тем, в результате контрольных мероприятий установлено, что на объекте проводятся несанкционированные строительно-ремонтные работы, а именно: разборка деревянных полов, устройство песчаной подушки под бетонную стяжку, с южного фасада выполнено устройство крыльца, которое нарушает исторический архитектурный облик объекта и его визуальное восприятие.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых приводятся доводы о необоснованности заявленных исковых требований. Указано, что в перечне предмета охраны объекта культурного наследия деревянные полы не указаны, как и не перечислено, что конкретно входит в состав композиции и архитектурно-художественного оформления фасадов. Крыльцо, обустроенное с южного фасада здания, не является капитальным строением и может быть демонтировано. Согласно статье 31 Федерального закона №73-ФЗ организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия, в связи с чем возложение данной обязанности на ФИО4 необоснованно. Акт технического состояния объекта, являющийся приложением к охранному обязательству, утратил силу в связи с истечением срока его действия. Однако новое обследование объекта не проводилось, необходимость проведения каких-либо ремонтных работ Министерством не установлена. Заявленные требования являются абстрактными, поскольку истцом не определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представители Минкультуры Республики Марий Эл ФИО1, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что истцу необходимо получить в Министерстве задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести научно-исследовательские и изыскательские работы, по результатам которых будет установлен необходимый перечень ремонтных воздействий для сохранения объекта культурного наследия, а затем на основании полученных данных разработать проектную документацию, которую представить на согласование в Минкультуры Республики Марий Эл. Здание находится в аварийном состоянии, визуально определить объём ремонтных работ не представляется возможным. Акт технического состояния объекта будет составлен в соответствии с планом.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что приобретал здание, которое не являлось объектом культурного наследия. Здание находится в аварийном состоянии, полы сгнили, крыша течет. Проект по сохранению объекта культурного наследия может сделать только специализированная организация, обладающая соответствующей лицензией, что в разы увеличивает его стоимость.

Представитель ответчика адвокат Архипов А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, и дополнении к нему, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем и приобрел данное здание для осуществления предпринимательской деятельности. Полагает, что разрабатывать проектную документацию на всё здание необоснованно дорого, Министерство должно определить конкретный перечень работ, которые необходимо произвести на объекте. В соответствии с данным перечнем ФИО4 согласен делать проект.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии с преамбулой данного Федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 9.2 Федерального закона №73-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации помимо прочего сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия; требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.

В соответствии с Положением о Минкультуры Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года № 418 к задачам и функциям Министерства отнесены, помимо прочего обеспечение государственной охраны, сохранения, использования и популяризации, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл (пункт 11 раздела II); организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Марий Эл (пункт 12 раздела II); в пределах своих полномочий осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Марий Эл (пункт 24 раздела III); осуществляет полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Марий Эл (пункт 27 раздела III).

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьёй 45 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1). Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (часть 2). Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (часть 3). К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (часть 6).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 сентября 1992 года №382 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» установлен перечень вновь выявленных памятников истории архитектуры и градостроительства, в том числе «Дом крестьянина» 1927 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 октября 1995 года №331 памятник истории местного значения – здание по <адрес> снято с государственной охраны в связи с аварийным состоянием.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2007 года №162 на государственную охрану как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, приняты объекты культурного наследия, расположенные на территории Республики Марий Эл, по перечню согласно приложению. В позиции 26 Перечня указан памятник истории «Дом крестьянина», 1927 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2007 года.

29 июля 2013 года приказом Минкультуры Республики Марий Эл №317 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом крестьянина, 1927 г.» - особенности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащие обязательному сохранению.

26 июля 2013 года между ФИО4 и Минкультуры Республики Марий Эл заключено охранное обязательство <номер>, по условиям которого собственник принял на себя обязательство не производить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия «Дом крестьянина, 1927 г.», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. (пункт 1.1.3); проводить ремонтно-реставрационные, научно-исследовательские, проектные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия, указанные в акте его технического состояния и определения плана работ по его сохранению, являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства (пункт 1.2.1); проводить ремонтно-реставрационные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия на основании письменного разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных госорганом, в соответствии с согласованной им проектной документацией и при условии осуществления им контроля за проведением работ (пункт 1.2.2).

В соответствии с актом технического состояния (приложение <номер> к охранному обязательству) в целях охранения объекта и создания благоприятных условий для его использования собственник обязан провести следующие виды работ: разработать научно-проектную документацию, включающую всестороннее инженерное обследование и проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия на основании всестороннего инженерного обследования, осуществить производственные работы в соответствии с согласованной научно-проектной документацией в срок 2014-2016 годов.

Согласно акту на проведение контрольных (надзорных) мероприятий от 30 сентября 2022 года <номер> должностными лицами Минкультуры Республики Марий Эл, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках выездного обследования объекта контроля – объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на объекте культурного наследия проводятся несанкционированные строительно-ремонтные работы, а именно: разборка деревянных полов, устройство песчаной подушки под бетонную стяжку, с южного фасада без согласования с Минкультуры Республики Марий Эл выполнено устройство крыльца (металлический навес на металлических столбах), которое изменяет предмет охраны объекта культурного наследия, а именно: композицию и архитектурно-художественное оформление фасадов 1925 года, следовательно, нарушает исторический архитектурный облик объекта и его визуальное восприятие.

Ответчиком ФИО4 в судебном заседании не оспаривалось, что им ведутся указанные в акте работы, поскольку деревянные полы сгнили, под ними водятся мыши, здание требует постоянного ремонта.

Как следует из представленных материалов, в марте 2022 года ФИО4 обращался в Минкультуры Республики Марий Эл с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в котором в разделе «Виды и наименование работ по сохранению объекта культурного наследия, предполагаемые к проведению» указал на ремонт и замену кровельного покрытия.

12 апреля 2022 года органом охраны объектов культурного наследия выдано соответствующее задание. Однако проектная документация на основании данного задания ответчиком не разработана, на согласование в Минкультуры Республики Марий Эл не представлена, что также не оспаривалось ФИО4

С 2013 года за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (за исключением указанного выше задания на ремонт кровли) либо с заявлением о согласовании проектной документации на проведение таких работ ответчик в соответствии с охранным обязательством и актом технического состояния объекта культурного наследия в Министерство не обращался.

В силу абзаца первого пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что при подписании охранного обязательства Минкультуры Республики Марий Эл и ФИО4 определен перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия и отражен в акте технического состояния объекта, являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что за период с даты подписания охранного обязательства и до настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия, согласованные с органом охраны объектов культурного наследия, ФИО4 не проводились, следовательно, состав таких работ, отраженный в акте технического состояния объекта, не мог существенно измениться.

Согласно пункту 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 1); организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона (подпункт 3).

Доводы стороны ответчика сводятся к тому, что разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требует больших временных и финансовых затрат, а ремонтно-восстановительные работы необходимо проводить постоянно.

Указанные доводы отклоняются судом, поскольку не являются основанием для освобождения ФИО4 от обязанности по согласованию и организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Также подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих правоотношения в области охраны объектов культурного наследия, доводы стороны ответчика о необоснованности требований Минкультуры Республики Марий Эл о возложении на ФИО4 обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, поскольку такая обязанность законом возложена на орган охраны объектов культурного наследия.

Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 года №1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы:

1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу, подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями;

2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Исходя из содержания указанных выше положений, заключение историко-культурной экспертизы представляется в орган охраны объектов культурного наследия заказчиком проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, то есть собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Минкультуры Республики Марий Эл в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать ФИО4 прекратить проведение, организацию проведения (в том числе с привлечением организаций) строительных и иных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенном по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, до получения в установленном законодательством порядке в Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Обязать ФИО4 провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в срок до 30 ноября 2023 года.

Обязать ФИО4 в течение 2 месяцев со дня окончания проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> представить в Министерство заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом крестьянина», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шалагина

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года.

Решение25.11.2022