04МS0018-01-2025-000852-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Шагдуровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. прокурора Центрального района г. Чита в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, и.о. прокурора Центрального района г. Чита в интересах неопределенного круга просит обязать ответчика в установленном порядке разработать и согласовать паспорт безопасности супермаркета «Абсолют», расположенного по адресу: <адрес>.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района с участием Министерства экономического развития Забайкальского края, Управления Росгвардии проведена проверка супермаркета «Абсолют», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности и установлено, что в нежилом помещении, принадлежащем ответчику, организован торговый центр - супермаркет «Абсолют», на который не разработан паспорт безопасности, не проведено комиссионное обследование торгового центра на предмет категорирования и последующей разработки паспорта безопасности. Данное нарушение явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако доказательств устранения нарушений не представлено, паспорт безопасности не разработан. Отсутствие паспорта безопасности на торговый объект как объект массового пребывания людей нарушает права неопределенного круга лиц, обуславливает возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан в случае террористического акта или иной чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель прокурора Центрального района г. Чита по доверенности ФИО2 исковое заявление поддержала с учетом уточнения срока исполнения обязанности, составляющего один месяц со дня вступления решения в законную силу и уточнение в отношении места расположения объекта: <адрес> Суду пояснила, что нежилое помещение, где ИП ФИО1 организован супермаркет «Абсолют», вместе с земельным участком принадлежит ФИО1 Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18.02.2019 г. № 55-р «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Забайкальского края, подлежащих категорированию» торговый центр – супермаркет «Абсолют» внесен в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию, об этом направлено уведомление собственнику помещения. Прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что на торговый объект, где имеет место массовое пребывание граждан, не разработан паспорт безопасности, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта. Просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения, в установленном порядке разработать паспорт безопасности.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела, направила в суд своего представителя. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 исковое заявление не признал, суду пояснил, что на торговый объект не разработан паспорт безопасности. Создана межведомственная комиссия с участием Росгвардии и ФСБ по РФ, однако категорирование торгового объекта не произведено. Согласен с тем, что в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности ответчик обязан разработать паспорт безопасности на торговый объект с массовым пребыванием граждан. Однако просит установить исполнение обязанности на более длительный срок, чем 1 месяц, поскольку указанный срок является неразумно коротким, который не позволяет исполнить требование истца в указанный срок.
Выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерацииустанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017г.№1273утверждены«Требованиякантитеррористическойзащищенности торговых объектов (территорий)», согласно п. 2 которых требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности) (п. 1 Требований), для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 2 требований), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта) (п. 3 ФИО4).
В соответствие с п. 5 названного Постановления Правительства РФ Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (п. 10 Требований).
Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований).
В пункте 15 Правительством РФ определен состав комиссии для проведения категорирования торгового объекта (территории), включающего представителя торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представителя территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии)
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п.18).
На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами (п.21).
Судом установлено, что согласно сведениям их Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1
Из дела следует, что распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18.02.2019 г. № 55-р «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Забайкальского края, подлежащих категорированию» утвержден Перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию, распоряжением ль 13.08.2024 г. № 549-р внесены изменения в указанный Перечень, наряду с другими торговыми объектами в Перечень включен торговый объект – гипермаркет «Абсолют», расположенный по адресу: <адрес>
Уведомление о включении торгового объекта в Перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию направлено Министерством экономического развития Забайкальского края в адрес ИП ФИО1, повторное уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ
В результате проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Читы, установлено, что в указанном нежилом помещении ИП ФИО1 организован торговый объект – супермаркет «Абсолют», на который отсутствует паспорт безопасности, не проведено комиссионное обследование торгового объекта на предмет категорирования с целью последующей разработки паспорта безопасности, что нарушает требования Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации №1273 от 19.10.2017 г.
Результаты проверки явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 представления об устранении допущенных нарушений.
Предложение прокурора района об устранении нарушений законодательства не исполнено, ответ ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, не создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта, паспорт безопасности не разработан.
В ходе судебного разбирательства суду не представлены доказательства исполнения ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности, создания комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, разработке паспорта безопасности торгового объекта.
Ответчик, на котором лежит бремя доказывания исполнения требований законодательства о противодействии терроризму не представил доказательства, поэтому требование прокурора подлежит удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность по разработке и согласованию паспорта безопасности торгового объекта.
По возникшему спору об установлении срока исполнения обязанности устранить нарушение законодательства о противодействии терроризму суд приходит к выводу об установлении срока исполнения обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанный срок судом определяется с учетом пунктом 14 и 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.01.2017 г., предусматривающих срок работы комиссии 30 дней, разработку паспорта безопасности в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), согласование паспорта безопасности в течение 30 дней со дня его составления с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Центрального района г. Чита в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать ФИО1 в установленном порядке разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта – гипермаркета «Абсолют», расположенного по адресу: <адрес> в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 22.04.2025 г.
Судья: А.Д. Бунаева