Решение по делу № 2-104/2025 от 29.05.2025

№ 2-104/2025

55RS0023-01-2025-000115-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 20 мая 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-104/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд Омской области с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц обратилось Управление Роспотребнадзора по Омской области, в обоснование указав, что в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что водоснабжение населения Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в целях хозяйственно-бытовых нужд населения осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения, к водопроводным сетям подключены жилые дома, социально-значимые объекты населенных пунктов <адрес>, <адрес>, при этом подвоз питьевой воды населению ответчиком не осуществляется.

По результатам проверки истцом выявлен ряд нарушений обязательных требований. Так, исследованные пробы питьевой воды, отобранные на водозаборных колонках в <адрес> и <адрес>, не соответствуют гигиеническим требованиям по показателям мутности, окисляемости перманганатной, массовой концентрации железа, массовой концентрации сухого остатка, общей жесткости, массовой концентрации аммиака, массовой концентрации хлоридов, ответчиком не проводится производственный контроль качества подаваемой питьевой воды <адрес>, <адрес>, отсутствует программа производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний, выполненные в рамках программы производственного контроля, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (4 скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, <адрес>, отсутствует проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения указанных населенных пунктов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны данного источника.

По данным фактам истцом в адрес ответчика внесено предписание, которое до настоящего времени не исполнено. Кроме того, постановлением Нижнеомского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа.

С учетом изложенного истец просил возложить на Администрацию Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- привести качество подаваемой водопроводной воды населению <адрес>, д. <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил;

- разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил;

- проводить производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой воды в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей <адрес>, д. <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (4 скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, д. <адрес>;

- разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>, д. <адрес> (4 скважин), выполнить мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны данного источника.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выявлены следующие нарушения:

- исследованные пробы питьевой воды, отобранные на водозаборных колонках в <адрес> и <адрес>, не соответствуют гигиеническим требованиям по показателям мутности, окисляемости перманганатной, массовой концентрации железа, массовой концентрации сухого остатка, общей жесткости, массовой концентрации аммиака, массовой концентрации хлоридов;

- ответчиком не проводится производственный контроль качества и безопасности воды из водного источника из скважин и распределительной сети <адрес> и д<адрес>

- отсутствует программа производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний, выполненные в рамках программы производственного контроля <адрес> и <адрес>;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (4 скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и <адрес>;

- отсутствуют проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> и <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны данного источника.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп (л.д. 25-28), несоответствия отобранных образцов воды подтверждены экспертным заключением, протоколами испытаний воды и заключениями на них (л.д. 12-19).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административном правонарушении №№ №

Постановлением Нижнеомского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Принимая решение о привлечении ответчика к административной ответственности, суд исходил из того, что ответчик, допустив нарушения, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнил требования Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 3.3685-21, СанПиН 3.3686-21.

Так, согласно требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено положениями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Аналогичные по содержанию требования закреплены в ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в Зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области переданы полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Соглашение вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Объем межбюджетных трансфертов, перечисляемых ответчику на осуществление переданных полномочий, составляет <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Администрация Ситниковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление организации в границах сельского поселения водоснабжения населения является обязанностью Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Принадлежность ответчику объектов водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, подтверждена сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ответчиком меры к устранению выявленных истцом недостатков при водоснабжении населения на момент рассмотрения дела не приняты, предоставление населению питьевой воды иным способом, в том числе путем организации её подвоза, ответчиком не обеспечено. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологических требований влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, на обеспечение потребителей питьевой воды надлежащего качества, качественное и бесперебойное предоставление коммунальной услуги по водоснабжению.

Предоставление населению воды в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не соответствующей гигиеническим нормативам и санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что предопределяет необходимость устранения вышеизложенных нарушений и удовлетворения исковых требований.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, длительность нарушения прав потребителей на обеспечение питьевой воды, значимость права на качественную питьевую воду и необходимость исключения угрозы возникновения заболеваний (отравлений), а также то, что своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает необходимым установить срок до 05.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- проводить производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой воды в <адрес>, д. <адрес> в соответствии с программой производственного контроля;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Федоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05.2025