Решение по делу № 2-1374/2024 от 13.02.2025

УИД: 47RS0009-01-2024-000314-58 Дело № 2-52/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградская область 30 января 2025 года

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре судебного заседания Самохваловой О.В.,

с участием: представителя истца Лариной П.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинградской области на основании материалов проверки УФССП России по Ленинградской области, поступивших в прокуратуру, в соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» осуществлена проверка достоверности и полноты, представленных судебным приставом - исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что ФИО2 за 2022 год в Управление не предоставлялись сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соответствующие сведения в отношении своего супруга. Истец полагает, что указанный факт свидетельствуют о грубых нарушениях ответчиком антикоррупционного законодательства. В связи с допущенными грубыми нарушениями ФИО2 подлежала привлечению к дисциплинарной ответственности и увольнению с занимаемой должности на основании п. 14 ч. 3 ст.80 Федерального закона № 328-ФЗ, в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 81 Федерального закона № 273-ФЗ; сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия подлежали включению в соответствующий реестр. Однако согласно приказу временно исполняющего обязанности директора ФССП России №5328-лс от 13.07.2023 ФИО2 уволена со службы в органах принудительного исполнения РФ на основании п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ по собственной инициативе. При этом вопрос о привлечении ответчика к дисциплинарной ответственности за указанные выше нарушения антикоррупционного законодательства не ставился, в связи с невозможностью завершения проверки по причине ее увольнения. Таким образом, при принятии решения об увольнении ФИО2 и издания приказа временно исполняющего обязанности директора ФССП России №-5328-лс от 13.07.2023 допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в результате чего ответчик избежала установленной ответственности, решение об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия работодателем не принято. По изложенным основаниям прокурор просит суд изменить основание и формулировку увольнения лейтенанта внутренней службы судебного пристава - исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 с «уволить по собственной инициативе на основании п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на «уволить в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить обязанность на ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в УФССП России по Ленинградской области для внесения соответствующей записи об изменении основания и формулировки увольнения.

Представитель истца старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Ларина П.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица УФССП России по Ленинградской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако полагала, что в требовании об обязании ответчика предоставить трудовую книжку надлежит отказать, поскольку Управление в силу действующего законодательства не наделено полномочиями по внесению в трудовую книжку записи о причине увольнения сотрудника органа принудительного исполнения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, что в соответствии со ст. 167 позволяет суду рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав сторон, определив рассматривать дело в порядке заочного судопроизводства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы и, следовательно, требует в соответствующем правовом регулировании соблюдения баланса частных и публичных интересов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 472-О-О, от 19 января 2011 года № 48-О-О, от 14 января 2014 года № 94-О и др.).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В связи с изложенным, учитывая, что ответчик ФИО2 проходила службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава - исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области с присвоением специального звания лейтенант внутренней службы, возникшие между сторонами правоотношения регулируются Федеральным законом от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также Трудовым кодексом РФ в части, в какой они не урегулированы специальными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно статье 15 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 45, 47 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно статье 49 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, на него налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 48 и статьей 81 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

Статьей 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлен порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений органа принудительного исполнения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - также на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть наложено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений органа принудительного исполнения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 3 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Согласно пункту 4 указанной статьи взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

В акте о наложении на сотрудника взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 49 или 81 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 51).

Копия акта о наложении на сотрудника взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов Российской Федерации, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику под расписку в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующего акта, а при отсутствии сотрудника на службе направляется по месту его жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 7 статьи 51).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года №1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Пунктом 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в целях установления достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №559, в том числе федеральными государственными служащими за отчетный период за два года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с пунктом 4 Положения проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены.

На основании пункта 7 Положения, кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителем соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте «а» указанного пункта.

Как указано в пункте 10 Положения основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 Положения, является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Согласно пункту 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

В силу подпункта «а» пункта 22 Положения от 21 сентября 2009 года №1065 руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки.

В соответствии с пунктом 23 Положения по окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно пункту 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений, в том числе, о применении к государственному служащему мер юридической ответственности.

Согласно пункту 31 Положения должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений, в том числе, применить к государственному служащему меры юридической ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ также закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 81 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ прямо предусмотрена ответственность в связи с утратой доверия в виде увольнения в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно пункту 3 Положения данные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пп. «т» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, в числе направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции указано распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

Разделом 1 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, предусмотрено предоставление сведений о доходах (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом ФССП России от 20.05.2020 №435-лс ФИО2 01.06.2020 назначена на должность судебного пристава - исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области с присвоением специального звания младший лейтенант внутренней службы.

01.06.2020 между УФССП России по Ленинградской области и ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава - исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области сроком на 5 (пять) лет по 31.05.2025.

По условиям данного контракта ФИО2 берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах принудительного исполнения РФ, а руководитель Управления обязуется обеспечить гражданину прохождение службы в органах принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом. Также согласно данного контракта ФИО2 обязалась, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников) отданные и не противоречащие законодательству РФ (п. 4 пп. 4.1); быть верной Присяге сотрудника, быть честным и преданным порученному делу (п. 4 пп. 4.2); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией (п. 4 пп. 4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения (п. 4 пп. 4.4).

Согласно пунктам 4.1.9. и 4.1.10. Должностной инструкции, утвержденной руководителем УФССП по Ленинградской области, судебный пристав – исполнитель Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области обязан: представлять в установленном порядке, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона №328-ФЗ и другими федеральными законами.

С положениями должностной инструкции ФИО2 ознакомлена 17.06.2021.

Согласно письменным материалам дела, письмом Управления от 30.01.2023 №912/204вн до работников Управления и его территориальных органов доведена информация о необходимости представления сведений в срок до 30.04.2023 по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460. Указанным письмом работникам также разъяснена возможность подачи соответствующих сведений посредством почтовой связи, а также порядок действия, в случае невозможности по объективным причинам представить сведения в отношении супруги (супруга). В частности, указано, что при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, своей супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей государственному служащему следует подать рапорт (заявление) в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФССП России от 13.04.2021 №170 "Об утверждении Порядка поступления в Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы обращений, рапортов (заявлений), являющихся основаниями для проведения заседаний аттестационных комиссий органов принудительного исполнения Российской Федерации и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации и работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", и урегулированию конфликта интересов". Также указано, что рапорт (заявление) должен быть направлен до истечения срока, установленного для представления государственными служащими сведений (до 30.04.2023). Рапорт (заявление) следует направить одновременно с представлением сведений. Для государственных служащих право направить рапорт (заявление) о невозможности представить сведения законодательством не предусмотрено.

С указанным письмом ФИО2 ознакомлена под роспись 03.02.2023.

В связи с тем, что в установленный законом срок ФИО2 сведения за 2022 год в отношении себя и своего супруга не представила, о чем свидетельствует служебная записка начальника отделения собственной безопасности Управления от 08.06.2023, приказом Управления от 19.06.2023 №103 в отношении нее инициировано проведение проверки соблюдения требований к служебному поведению, предусмотренных п. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.10.2019 № 328 ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

О проведении указанной проверки ФИО2 уведомлена письменно (исх. №47912/23/22715 19.06.2023). С данным уведомлением и приказом №103 ФИО2 ознакомлена 26.06.2023, что подтверждается ее личной подписью.

В ходе проверки ФИО2 представила письменные объяснения, согласно которым сведения в отношении себя ею не представлены в связи с нетрудоспособностью в период с 27.02.2023 по 22.06.2023. Сведения в отношении супруга не представлены в связи с его смертью и невозможностью по этой причине, получить в банке в отношении него необходимую для заполнения справки информацию.

Приказом временно исполняющего обязанности директора ФССП России №5328-лс от 13.07.2023 контракт с ФИО2 расторгнут, она уволена со службы в органах принудительного исполнения 26.07.2023 по собственной инициативе на основании п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27.07.2023 начальником отделения собственной безопасности Управления составлен доклад о невозможности завершения проверки соблюдения судебным приставом - исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 требований к служебному поведению, а именно ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных ФЗ №273-ФЗ.

В этой связи, в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 28.09.2023 в прокуратуру Ленинградской области направлены материалы проверки, полученные в ходе ее осуществления.

13.10.2023 прокурором Ленинградской области в порядке ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении ФИО2 принято решение об осуществлении проверки исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, о чем ФИО2 уведомлена письменно в этот же день. В срок до 06.11.2023 ФИО2 предложено представить пояснения и дополнительные материалы относительно предмета проверки, уведомление получено ответчиком 17.11.2023.

15.01.2024 от ФИО2 получены письменные объяснения, из которых следует, что справки не были представлены в установленный законом срок по причине плохого самочувствия, а также в связи с тяжелым эмоциональным состоянием, вызванным смертью супруга 12.02.2023. В подтверждение указанных пояснений ответчиком представлены: свидетельство о смерти супруга ФИО3, копия выписки из медицинской карты больного от 07.06.2023, согласно которой был установлен диагноз: <данные изъяты>; копия листка нетрудоспособности, в период с 27.02.2023 по 06.04.2023, нахождение на амбулаторном лечении; копия листка осмотра травматолога-ортопеда от 08.06.2023, согласно которому установлен диагноз: <данные изъяты>., рекомендовано амбулаторное лечение; копия листка осмотра травматолога-ортопеда от 22.06.2023 с тем же диагнозом и рекомендациями по приему лекарственных препаратов; копия направления на консультацию и во вспомогательные кабинеты от 08.06.2023 с диагнозом: <данные изъяты>; копия направления на консультацию и во вспомогательные кабинеты от 15.06.2023 с диагнозом: <данные изъяты>; копия результатов биохимического исследования крови от 05.06.2023.

21.09.2023 ФИО2 представлены справки о доходах за 2022 год в отношении себя и своего супруга.

Факт нарушения ФИО2 законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в не предоставлении сведений о доходах за 2022 год в отношении себя и своего супруга подтвержден достоверными доказательствами, содержащимися в деле, и не опровергнут ответчиком.

Нарушений процедуры проведения прокуратурой проверки в отношении ответчика ФИО2 судом не установлено.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что в силу вышеприведенных норм положений судебный пристав - исполнитель Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 обязана была ежегодно представлять сведения о своих доходах и супруга, об имуществе и обязательствах имущественного характера, тогда как в рассматриваемом случае, указанную обязанность ответчик не выполнила. Обстоятельств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ответчика реальной возможности представить справки в срок до 30.04.2023, в ходе рассмотрения дела не установлено. Справки, представленные ФИО2 21.09.2023 в отношении себя и своего супруга, не могут свидетельствовать о выполнении ею антикоррупционной обязанности, поскольку они представлены после ее увольнения с федеральной государственной службы.

Факт нарушения федеральным государственным служащим законодательства о противодействии коррупции является безусловным основанием для увольнения работника в связи с утратой доверия, применение иной меры ответственности, кроме как увольнение работника по основанию, установленному специальным законом, безальтернативно. Допущенные ФИО2 проступки нарушают один из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), в связи с чем не являются малозначительными.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Поскольку работодателем ФИО2 не разрешен вопрос увольнения сотрудника в соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, это является основанием для изменения в целях восстановления законности формулировки увольнения сотрудника со службы из органов принудительного исполнения Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия.

Названный подход согласуется и с тем, что Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены изменения, он дополнен статьей 13.5, согласно которой установлена обязанность прокурора проверять основания порядок увольнения муниципальных служащих в случае выявления коррупционных правонарушений, а суд наделен специальными полномочиями изменять основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) служащего и указывать в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона «О противодействии коррупции» или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

При этом изменение формулировки увольнения по иску прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, представляет собой не привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника органов принудительного исполнения коррупционного правонарушения, а является правовым последствием несоблюдения таким сотрудником ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт совершения ФИО2 коррупционного правонарушения, суд полагает, что исковые требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения со службы в органах принудительного исполнения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению суда, доводы представителя третьего лица УФССП России по Ленинградской области заслуживают внимания.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 года № 320н, предусмотрено, что записи о профессиональной служебной деятельности в виде государственной гражданской и муниципальной службы, военной службы и государственной службы иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, вносятся в трудовую книжку по месту прохождения службы с учетом положений соответствующих федеральных законов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок прохождения государственной службы.

При заключении контракта дальнейшие сведения о датах приема (поступления) на службу, увольнения (прекращения, окончания контракта, договора) со службы представляются в СФР при прекращении профессиональной службы в соответствии с особенностями, установленными приказом Минтруда России от 24 августа № 533н «Об утверждении особенностей представления сведений о трудовой деятельности государственными органами в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц».

Данный Приказ Минтруда применяется в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц, в том числе, проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 328-ФЗ.

Сведения о трудовой деятельности в отношении вышеуказанных лиц формируются при их увольнении, содержат в себе информацию о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, сведения о датах приема (поступления) на службу, увольнения (прекращения, окончания контракта, договора) со службы и основание прекращения профессиональной служебной деятельности в случае, если федеральным законом, регулирующим прохождение соответствующего вида государственной службы, предусмотрено ведение (выдача) трудовых книжек, и представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих прекращение профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, оформление записей в трудовых книжках сотрудников органа принудительного исполнения предполагает указание в соответствующих графах даты приема и увольнения работника, даты и номера соответствующего приказа, при этом приведенными нормами не предусмотрено внесение в трудовую книжку записи о причине увольнения сотрудника органов внутренних дел. Иные сведения содержатся в послужном списке сотрудника.

Порядок ведения послужного списка, содержащего основания увольнения, регламентированы Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органа принудительного исполнения Российской Федерации и ведения его личного дела, о централизованном учете персональных данных гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и порядка ведения, в том числе в электронной форме, реестра сотрудников органа принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России от 23 марта 2020 года № 212.

Помимо изложенного, положение о порядке заполнения трудовой книжки сотрудника органа принудительного исполнения Российской Федерации закреплены в письме Директора Федеральной службы судебных приставов - Главного судебного пристава Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении обязанности на ФИО2 предоставить свою трудовую книжку в УФССП по Ленинградской области для внесения записи об изменении основания увольнения не согласуются с приведенными законоположениями и не подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.1 ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Изменить основание и формулировку увольнения со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации лейтенанта внутренней службы судебного пристава - исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО2 (ДД.ММ.ГГ г.р., уроженка <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГ ТП 112 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. в Кировском р-не) с «уволить по собственной инициативе на основании п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на увольнение со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в удовлетворении остальной части требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2025

<данные изъяты>