Дело № 2а-2036/2023

73RS0001-01-2022-007648-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.,

с участием прокурора Сапаровой Р.Х.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по непринятию мер, направленных на организацию ликвидации места захламления отходами, находящегося на территории лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером № и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места захламления отходами на территории лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером № в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал следующее.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по информации Регионального отделения в Ульяновской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» был установлен факт образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, стекло, древесные отходы) на территории лесного фонда в квартале №62 Ульяновского участкового лесничества Ульяновского лесхоза на земельном участке с кадастровым номером №22. По выявленным нарушениям 09.08.2022 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована, чем нарушаются нормы Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации и Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 года №2047.

В судебном заседании прокурор на административном иске настаивал и дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях на иск указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу законодательства не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на землях государственного лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его рассмотрения.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Департамента лесного хозяйства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его рассмотрения.

С учётом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по информации Регионального отделения в Ульяновской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» был установлен факт образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, стекло, древесные отходы) на территории лесного фонда в квартале №62 Ульяновского участкового лесничества Ульяновского лесхоза на земельном участке с кадастровым номером №

По выявленным нарушениям 09.08.2022 адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована, чем нарушаются нормы Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации и Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047.

Земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, право на него в установленном законом порядке не зарегистрировано, не относится к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения и землям, переданным в ведение г. Ульяновска.

По информации представленной суду несанкционированная свалка, о которой заявлено в административном иске прокурором, находится на землях лесного фонда Ульяновского участкового лесничества. Указанный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения, так как находится в лесном массиве. Свалка находится на землях лесного фонда.

Собственники земельных участков и лица, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора на указанном выше земельном участке, судом не установлены.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Исходя из указанных норм Закона, суд приходит к выводу, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П (ред. от 26.08.2022) Министерство является органом исполнительной власти Ульяновской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области обращения с животными согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий, как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Доводы административного ответчика о том, что к полномочиям Министерства не отнесены обязанности по организации сбора отходов производства и потребления с территории участка лесного фонда нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П (ред. от 26.08.2022).

Именно административный ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления вмененных мероприятий.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Финансирование расходов на осуществление деятельности Министерства осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и средств бюджета Ульяновской области.

При указанных обстоятельствах проведение мероприятий по охране лесов, в том числе, по очистке лесов от отходов производства и потребления, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, поэтому, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

Поэтому административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по непринятию мер, направленных на организацию ликвидации места захламления отходами, находящегося на территории лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места захламления отходами на территории лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером № в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.