Решение по делу № 3А-114/2022 от 17.05.2023

Дело № 3а-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 17 мая 2023 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Ермиковой Т.В., при секретаре Сухоруковой В.А., с участием прокурора Баевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания» к Сельской Думе муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области о признании недействующим решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № из границ населенного пункта,

установил:

Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 24 февраля 2014 года № 9 утвержден Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово.

Решениями Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 28 сентября 2016 года № 34, от 8 декабря 2017 года № 52 в Генеральный план муниципального образования вносились изменения.

Решением Сельской Думы муниципального образования от 14 февраля 2022 года № 3 утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово. Решение опубликовано 14 февраля 2022 года на официальном сайте администрации муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово и 18 февраля 2022 года в печатном издании «Жуковский вестник» № 6 (11709).

ООО «Первая инвестиционная компания» обратилось в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3 об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово в части исключения принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № из границ деревни Инино муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на нарушение прав оспариваемым нормативным правовым актом, на его несоответствие положениям частей 3.3 и 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», в связи с несоответствием схеме территориального планирования Калужской области и схеме территориального планирования муниципального района Жуковский район Калужской области; положениям пункта 1 части 1, части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку принят без согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; положениям части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации как принятый без учета предложений заинтересованных лиц; части 5 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», поскольку изменение черты населенного пункта д. Инино и перевод земельных участков, принадлежащих административному истцу, из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» без согласия их правообладателей осуществлен в отсутствие ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую и акта уполномоченного органа о переводе земельных участков.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области и заинтересованного лица администрации сельского поселения деревня Чубарово ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Представители заинтересованных лиц администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО3, Управления архитектуры и градостроительства Калужской области ФИО4 в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства Калужской области ФИО5 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства экономического развития Российской Федерации, министерства экономического развития и промышленности Калужской области, министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, ЗАО «Горстройзаказчик» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово ФИО2, представителей заинтересованных лиц администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО3, Управления архитектуры и градостроительства Калужской области ФИО4, представителя заинтересованного лица министерства сельского хозяйства Калужской области ФИО5, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 7, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 8 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение генерального плана и внесение изменений в него относятся к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьями 24, 27 Устава муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово, принятого решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 16 ноября 2005 года № 25, Сельская Дума муниципального образования является представительным органом муниципального образования, к компетенции которого относится принятие генерального плана.

4 сентября 2014 года между ЗАО «Горстройзаказчик» и администрацией сельского поселения деревня Чубарово было заключено соглашение № об инвестициях в развитие инфраструктуры сельского поселения, по условиям которого объектом инвестиционного процесса являлись, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №, предусмотренные для включения в границы д. Инино с последующим переводом из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» для строительства жилых домов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Соглашение заключено на срок реализации инвестиционного проекта, но не более 3 календарных лет после его подписания.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования в редакциях указанных решений категория земельных участков с кадастровыми номерами № изменена на категорию «земли населенных пунктов».

Согласно договору купли-продажи от 05 июня 2017 года ЗАО «Горстройзаказчик» продало указанные земельные участки ООО «Первая инвестиционная компания».

1 сентября 2017 года между ЗАО «Горстройзаказчик» и администрацией сельского поселения деревня Чубарово заключено дополнительное соглашение к соглашению № от 4 сентября 2014 года, согласно которому пункт 3.2 изложен в следующей редакции: «Соглашение заключается на срок реализации инвестиционного проекта, но не более 6 лет (шести календарных лет после его подписания)».

Письмом от 27 апреля 2020 года администрация сельского поселения деревня Чубарово уведомила ЗАО «Горстройзаказчик» о возможности внесения изменений в Генеральный план в части изменения категории земель в отношении земельных участков на категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в связи с неисполнением обязательств по соглашению об инвестициях в развитие инфраструктуры сельского поселения.

27 августа 2020 года администрацией сельского поселения деревня Чубарово вынесено постановление № 75 о разработке проекта изменений в Генеральный план сельского поселения в соответствии со статьями 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

14 июля 2021 года администрацией сельского поселения собственникам земельных участков с кадастровыми номерами № были направлены уведомления о разработке проекта генерального плана сельского поселения и о возможности ознакомления с ним на официальном сайте администрации.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 28 сентября 2021 года № 31 назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования. Согласно оповещению о начале публичных слушаний, являющемуся приложением к указанному решению, публичные слушания должны быть проведены 11 ноября 2021 года. Указанное решение и оповещение опубликованы в печатном издании «Жуковский вестник» от 8 октября 2021 года № 39 (11691).

11 ноября 2021 года в с. Никольское, д. Нара, д. Орион, д. Инино, д. Папино, д. Бухловка, д. Чубарово, д. Никольские хутора в соответствии с Положением о публичных слушаниях и общественных обсуждениях по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении деревня Чубарово, утвержденным решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 3 сентября 2021 года № 24, проведены публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы.

На основании протоколов публичных слушаний, согласно которым в публичных слушаниях принял участие 21 человек, от их участников замечаний и предложений не поступило, 15 ноября 2021 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово, которое утверждено решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 15 ноября 2021 года № 37. Указанные заключение и решение опубликованы в печатном издании «Жуковский вестник» от 3 декабря 2021 года № 47 (11699).

Решением Сельской Думы сельского поселения деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3 утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово.

Указанное решение Сельской Думы принято на основании заключения от 15 ноября 2021 года о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово, официально опубликовано в печатном издании «Жуковский вестник» № 6 (11709) от 18 февраля 2022 года, а также на официальном сайте администрации муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово 14 февраля 2022 года.

Согласно части 2 статьи 46 Устава муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Видами муниципальных правовых актов поселения являются: устав, решение, постановления, распоряжения, приказ (часть 3 статьи 46 Устава).

Сельская Дума поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (часть 5 статьи 46 Устава).

Частью 2 статьи 49 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу. Иные муниципальные правовые акты сельского поселения вступают в силу после их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно части 3 статьи 49 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с положениями статьи 50 Устава муниципальные правовые акты сельского поселения, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в газете «Жуковский вестник». Официальным опубликованием муниципального правового акта считается: первая публикация муниципального правового акта в местных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории сельского поселения; первое вывешивание в специально отведенных местах на территории поселения.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом – Сельской Думой муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области в надлежащей форме с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия и опубликования.

Как следует из материалов по обоснованию проекта по внесению изменений и дополнений в Генеральный план, подготовленных ООО «ПК ГЕО», проект включает в себя изменения, связанные с уточнением мероприятий по развитию функционально-планировочной структуры сельского поселения, переводом земельных участков из одной категории в другую категорию, приведением проекта Генерального плана в соответствие с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10, а также в соответствие с утвержденной Схемой территориального планирования Калужской области. При разработке проекта были использованы, в том числе, материалы Схемы территориального планирования муниципального района «Жуковский район».

Согласно разделу VII «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или исключаются из их границ, с указанием категории земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования» Генерального плана в редакции решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области № 3 от 14 февраля 2022 года изменяются границы населенных пунктов д. Никольские хутора, д. Инино, д. Папино, д. Чубарово, д. Бухловка.

В соответствии с таблицей 43 «Перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов (планируемая категория земель – земли сельскохозяйственного назначения)» указанного раздела из границ населенного пункта д. Инино исключаются земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к категории земель «земли населенных пунктов», планируемое использование – сельскохозяйственное использование, этапы реализации 2021-2023 годы.

Как следует из материалов дела, ООО «Первая инвестиционная компания» на основании договора купли-продажи земельных участков от 05 июня 2017 года, заключенного с закрытым акционерным обществом «Горстройзаказчик», является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение деревня Чубарово, западнее, северо-западнее, юго-западнее деревни Инино;

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – населенный пункт, участок находится примерно в 460 м по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение деревня Чубарово, деревня Инино;

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение деревня Чубарово, в 400 м к юго-западу от деревни Инино;

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее деревни Инино.

Право собственности ООО «Первая инвестиционная компания» на данные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 4 апреля 2018 года.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия положениям пункта 1 части 1, части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа.

В силу части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Как следует из пункта 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2418, под строительством объекта транспортной инфраструктуры понимается создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Из таблицы 26 раздела IV «Утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий» Генерального плана муниципального образования видно, что в качестве планируемого объекта федерального значения капитального строительства в области автомобильного транспорта указана Автомобильная дорога А-130 Москва – Малоярославец – Рославль – граница с Республикой Белоруссия; местоположение планируемого объекта – Московская область, Ленинский, Подольский районы, г. Троицк, Калужская область, ФИО6, Жуковский, Износковский, Куйбышевский, Малоярославецкий, ФИО7, Мосальский районы, г. Обнинск, Спас-Деменский, Юхновский районы, Смоленская область, Рославльский, Шумячский районы; краткая характеристика объекта – реконструкция автомобильной дороги на участке км 20+300 – км 431+000 протяженностью 410,7 км, категория IБ.

В соответствии с пунктом 5.3.48 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437, к компетенции Министерства относится согласование проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа и подготовка заключений на указанные проекты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из пункта 1.1 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460, следует, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет отраслевые федеральные органы, госкорпорации об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП (пункт 2.6 Порядка), которые осуществляют проверку в части своей компетенции проектов генеральных планов, проектов внесения изменений в генеральные планы на предмет: соответствия содержанию, установленному статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствия противоречий согласно частям 3 и 4.1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации со схемами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в частях 1 - 3 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации; соответствия отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральным схемам в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иным концептуальным и доктринальным документам в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальным проектам, межгосударственным программам, государственным программам Российской Федерации, инвестиционным программам субъектов естественных монополий, решениям органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, в соответствии с частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации; определения функциональных зон на территории поселений и городских округов, в которых планируется размещение объектов федерального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения в соответствии с частью 4.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; учета расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и (или) государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых; учета территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 6 части 7, пунктом 8 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории федерального значения в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; возможного негативного воздействия планируемых к размещению объектов местного значения поселения, городского округа на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; соответствия карты границ населенного пункта, образуемого из лесного поселка, военного городка, требованиям части 26 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части своей компетенции (пункт 2.7 Порядка).

Из материалов дела видно, что 6 декабря 2021 года проект документа территориального планирования «Внесение изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Жуковского района Калужской области» был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования.

Письмом от 6 декабря 2021 года № 860 администрация сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области уведомило Управление архитектуры и градостроительства Калужской области, Администрацию города Москвы, высший исполнительный орган государственной власти Московской области, Администрацию Наро-Фоминского района Московской области, Администрацию МР «Жуковский район», Администрацию СП д. Корсаково, Администрацию СП с. с-з Победы об обеспечении доступа к указанному проекту.

В соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования в Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 6 сентября 2021 года № 586, проект внесения изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования деревня Чубарово согласован министерством сельского хозяйства Калужской области, министерством экономического развития Калужской области, министерством дорожного хозяйства Калужской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерством природных ресурсов и экологии Калужской области.

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) проект согласован 7 февраля 2022 года.

В соответствии с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в обращенном к суду ходатайстве от 7 апреля 2023 года, Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р, запланирована реконструкция автомобильной дороги А-130 Москва – Малоярославец – Рославль – граница с Республикой Белоруссия, в том числе, на территории сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области, что являлось в соответствии с частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения с Министерством экономического развития Российской Федерации процедуры согласования проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня «Чубарово».

Министерство экономического развития Российской Федерации не уведомлялось об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Внесение изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Жуковского района Калужской области» в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования.

Вместе с тем, согласно пункту 2.5 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Министерство экономического развития Российской Федерации посредством ФГИС ТП рассматривает проект документа территориального планирования на предмет: соответствия проекта документа территориального планирования положениям Кодекса в части наличия сведений, предусмотренных статьями 19 и 23 Кодекса; соответствия требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года N 10 и от 9 августа 2018 года N 418; соответствия требованиям к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс ФГИС ТП, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 сентября 2018 года N 498; соответствия положениям стратегии пространственного развития Российской Федерации; соответствия структуре и форматам, установленным хml-схемами, используемыми для формирования хsd-документов территориального планирования в форме электронного документа, которые подлежат размещению в ФГИС ТП; учета позиции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны атмосферного воздуха, в случае, предусмотренном частью 2.2 статьи 25 Кодекса; учета зон территориального развития, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, игорных зон и иных частей территории Российской Федерации, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены особенности правового регулирования; определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, в соответствии с частью 2.1 статьи 21, частью 4.1 статьи 25 Кодекса; соответствия карты границ населенного пункта, образуемого из лесного поселка, военного городка, требованиям части 26 статьи 24 Кодекса в части своей компетенции.

В последующем отраслевые федеральные органы, госкорпорации подготавливают заключения о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования с обоснованием принятого решения и выводами о соответствии проекта документа территориального планирования законодательству в соответствующей сфере (пункт 2.7 Порядка), а Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения) и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования (пункт 2.9 Порядка).

Таким образом, Министерство экономического развития Российской Федерации и отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проекта документа территориального планирования исключительно на предмет соответствия проекта обстоятельствам, перечисленным в пунктах 2.5 и 2.7 Порядка, в то время как такового согласования уполномоченными федеральными органами проекта документа территориального планирования в части функционального зонирования тех земельных участков, в границах которых не планируется размещение объектов федерального значения и иных объектов, перечисленных в пунктах 2.5, 2.7 Порядка, и исключения таких земельных участков из границ населенных пунктов не требуется.

Поскольку в границах принадлежащих ООО "Первая инвестиционная компания» спорных земельных участков размещение каких-либо объектов федерального значения не планировалось и в отношении территории данных земельных участков не установлены особенности правового регулирования, применительно к пункту 2.5 названного выше Порядка, у уполномоченного органа на стадии согласования проекта решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования не возникло обязанности по получению у какого-либо федерального органа исполнительной власти специального согласования проектного решения, предусматривающего исключение земельных участков административного истца из границ населенного пункта.

Оценивая доводы административного истца о нарушении при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

ООО «Первая инвестиционная компания» направляло в администрацию муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово письмо от 23 июля 2021 года, в котором в ответ на уведомление о планируемом внесении изменений в Генеральный план сельского поселения выражало несогласие с исключением четырех земельных участков из границ населенного пункта и изменением их категории.

Однако, как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из совокупного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения части 6 статьи 9, частей 3 и 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право заинтересованного лица представить свои предложения по проекту генерального плана.

Вместе с тем, оснований полагать, что возражения ООО «Первая инвестиционная компания» по проекту внесения изменений в Генеральный план поселения могли и должны были повлиять на принятие решения об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования, не имеется, учитывая, что уполномоченный орган местного самоуправления вправе учесть имеющиеся замечания, однако данные замечания не являются обязательными к принятию.

Оспаривая решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3, административный истец полагает его несоответствующим также положениям частей 3.3, 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», полагая, что оно не соответствует схеме территориального планирования Калужской области и схеме территориального планирования муниципального района «Жуковский район» Калужской области.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Схема территориального планирования Калужской области утверждена постановлением Правительства Калужской области от 10 марта 2009 года № 65, в последующем в нее вносились изменения Постановлениями Правительства Калужской области от 20 сентября 2012 года № 470, от 26 декабря 2014 года № 791, от 17 сентября 2020 года № 735, от 2 сентября 2021 года № 669.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации в текстовой форме содержат: 1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанных в части 5.1 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, межгосударственных программах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, о решениях органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения; 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории; 4) сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются: 1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации; 2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е.1) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Таким образом, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации не предполагает отображение в ней границ населенных пунктов.

Схема территориального планирования Калужской области включает в себя карту границ муниципальных образований, карту границ населенных пунктов не содержит.

Положениями части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям: а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; в) образование; г) здравоохранение; д) физическая культура и массовый спорт; е) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 3) границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу части 3.1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Схема территориального планирования муниципального района «Жуковский район» Калужской области утверждена решением Районного собрания муниципального образования «Жуковский район» Калужской области» от 24 декабря 2009 года № 87 в редакции последующих решений от 25 декабря 2010 года № 108, от 30 августа 2011 года № 73, от 24 августа 2012 года № 42, от 2 декабря 2015 года № 78, от 23 ноября 2017 года № 51, и не содержит карту границ населенных пунктов.

Муниципальное образование сельское поселение деревня Чубарово расположено не на межселенных территориях, в муниципальном образовании утвержден Генеральный план, в связи с чем, в силу положений статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального образования, не подлежали включению в схему территориального планирования Жуковского района Калужской области.

Карта границ землепользования в составе Схемы территориального планирования муниципального района «Жуковский район» Калужской области не содержит сведений о существующих границах населенных пунктов муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово. Схематичное отображение границ перспективного развития населенных пунктов и границ перспективного развития населенных пунктов в соответствии с проектом изменений в схему территориального развития не свидетельствует о несоответствии оспариваемого Генерального плана муниципального образования в редакции оспариваемого решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области Схеме территориального планирования муниципального района.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям части 5 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суд приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 4 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.43 Положения о министерстве экономического развития и промышленности Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 23 сентября 2016 года № 511, министерство в порядке и случаях, установленных законодательством, осуществляет перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе рассматривает ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, принимает акты о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и акты об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Порядок предоставления министерством государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе рассмотрение ходатайств» установлен соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом министерства экономического развития Калужской области от 23 августа 2012 года № 807-п.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что предусмотренное частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории при принятии оспариваемого решения не направлялось.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенного правового регулирования утверждение генерального плана поселения, в котором отображены границы населенных пунктов, внесение в него изменений является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В связи с чем, направление органом местного самоуправления муниципального образования деревня Чубарово предусмотренного частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайства о переводе принадлежащих административному истцу земельных участков из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» при принятии оспариваемого нормативного правового акта не требовалось.

При этом, в части исключения из границ населенных пунктов с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения 6 земельных участков проект внесения изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования деревня Чубарово Жуковского района Калужской области согласован министерством сельского хозяйства Калужской области 27 декабря 2021 года. Также проект согласован министерством экономического развития Калужской области.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № из границ населенного пункта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания» в удовлетворении административного искового заявления к Сельской Думе муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области о признании недействующим решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение деревня Чубарово Калужской области от 14 февраля 2022 года № 3 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № из границ населенного пункта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.