Решение по делу № 2-640/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-640/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-000218-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В., при секретаре Супруновой А.А.,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Минераловодском городском суде Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский Минераловодского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ № 12 Минераловодского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – разместить контейнерный бак на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Клубная, д. 1 поселок Ленинский Минераловодский район Ставропольский край, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания искового заявления и приложенных документов следует, что по поручению Минераловодской межрайонной прокуратуры работниками управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края проведено обследование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края на наличие фактов несоответствия площадок для сбора мусора требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что органом местного самоуправления МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул.Клубная, д. 1 п.Ленинский.

Указанное место накопления твердых коммунальных отходов отражено в схеме размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов, определенных органом местного самоуправления.

Вместе с тем, МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский не приняло полного комплекса мер, направленных на недопущение разлета мусора по территории образовательного учреждения, предусмотренных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: контейнерный бак располагается на открытом грунте, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра от 08.12.2022.

Выявленные нарушения создают опасность для окружающей среды, нарушают конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по оборудованию ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещение контейнерной площадки на открытом грунте (не на твердом асфальтовом, бетонном покрытии), с уклоном для отведения талых и сточных вод, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, просила их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика – МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский, представители третьих лиц, привлеченных судом к участию в деле, были извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства, с учетом представленных суду доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «Санитарно-эпидемиологических требованиях к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно пункту 3 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и Молодежи» на площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

В соответствии с п. 14 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Как установлено в судебном заседании, 08.12.2022 года проведено обследование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Минераловодского городского округа на наличие фактов несоответствия площадок для сбора мусора требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате обследования было установлено, что органом местного самоуправления МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Клубная, д. 1 п.Ленинский.

Вместе с тем, МКОУ ООШ № 12 города Минеральные Воды не приняло полный комплекс мер, направленных на недопущение разлета мусора по территории образовательного учреждения, предусмотренных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: контейнерный бак, располагается на открытом грунте, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждено актом осмотра от 08.12.2022 и фотографиями.

Суду не представлено доказательств тому, что на момент рассмотрения спора указанные нарушения требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, устранены.

Непринятие надлежащих мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

С учетом обстоятельств, установленных по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц или препятствий к осуществлению прав и свобод неопределенного круга лиц, необходимо установить срок исполнения решения суда.

Трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указанный стороной истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных выше нарушений требований законодательства, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда, при этом возражений и доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 12 п.Ленинский Минераловодского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на МКОУ СОШ № 12 п.Ленинский Минераловодского района Ставропольского края (ИНН<***>) разместить контейнерный бак на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Клубная, д. 1 п. Ленинский Минераловодского района Ставропольского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 20 марта 2023 года

Судья Д.В. Колесников