Решение по делу № 2-5911/2023 от 14.12.2023

Дело №2-5911/2023

УИД:61RS0013-01-2023-004656-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, обосновывая свои исковые требования следующим.

05.09.2016 года ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в УПФР г.Гуково с заявлением о назначении ЕДВ, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ (далее -Закон №181-ФЗ). Затем, 12.03.2017г. с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с <дата> впервые установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ, ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ, ФИО2 назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 12.03.2017 г. и ежемесячная денежная выплата с 05.09.2016г.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО3 он, в период с 2010 по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России ОПП-09/9398 от 25.08.2020 года. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 08/13-12670 от 09.09.2020, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ответчика не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н, выплата ЕДВ ФИО1 прекращена с 01.12.2020 г., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Выплата пенсии по инвалидности прекращена с 01.12.2020г.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать недействительными, с момента выдачи, справку об установлении инвалидности №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым, ФИО1, установлена инвалидность второй группы с 10.06.2016 г. бессрочно.

В судебное заседание представитель истца - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением. В исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской. В расписке также указано, что исковые требования ответчица признает, правовые последствия ей разъяснены и понятны. Ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО4, действующая на основании доверенности №22/28-263 от 04.08.2023 года, в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания ответчик - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации извещен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением. В материалах дела имеется отзыв ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на исковое заявление, в котором указано следующее. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 утверждены правила признания лица инвалидом, действовавшие на период получения ответчиком справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 года. Исходя из Правил в редакции, действовавшей в 2016г., медико-социальная экспертиза проводилась бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24 Правил). Сведениями о направлении ответчицы для проведения медико-социальной экспертизы в 2016 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не располагает. Документальные сведения о прохождении 10.06.2016г. ответчицей медико-социальной экспертизы в бюро №30—филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда, а также информация о проведенной ответчице медико-социальной экспертизе в Единое автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО11 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО10 взятки от ответчицы в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении ответчицы к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Проведение медико-социальной экспертизы как основной вид деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы является реализацией публично-властных полномочий, возложенных на Минтруд России, что подтверждается положениями части четвертой статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации», в соответствии и с которым, решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Решение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом является основанием для принятия органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, решения о назначении такому гражданину пенсии по инвалидности. Таким образом, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и интересов в сфере проведения медико-социальной экспертизы. ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России входит в число федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минтруда России. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется полностью за счет средств федерального бюджета. С учетом изложенных доводов, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России просит суд отказать в иске Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования; освободить ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от уплаты государственной пошлины при рассмотрении искового заявления. Рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Суд, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1,7,8 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 95 от 20.02.2006 года утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), действовавшие в период получения ответчиком справки об установлении инвалидности от 10.06.2016 года.

В соответствии с п. 2, п. 3 Правил в редакции, действовавшей в 2016 году, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и

Социального развития Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу п. 7 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования; при этом установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу, о чем должно быть указано в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией.

В силу п.24 Правил, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 N 805)

В судебном заседании установлено, что 10 июня 2016 года бюро №30 –филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» выдана справка об установлении инвалидности №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г. и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г.об установлении ФИО1 инвалидности второй группы с <дата> бессрочно, без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания.

05.09.2016 года ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в УПФР г.Гуково с заявлением о назначении ЕДВ, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ (далее -Закон №181-ФЗ). Затем, 12.03.2017г. - с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.28.1 Федерального законом "О социальной защите инвалидов" от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Гуково, на основании заявления ФИО1 и представленной ею справки об установлении 2 группы инвалидности, решением УПФР в Гуково от 05.09.2016г. №2597 была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) с 05.09.2016г., на основании п.1 ст.28.1 Федерального законом "О социальной защите инвалидов" от 24.11.1995 г. №181-ФЗ. Решением УПФР в Гуково от 12.03.2017 г. ФИО1 назначена пенсия по инвалидности, на основании ст.9 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России ОПП-09/9398 от 25.08.2020. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 08/13-12670 от 09.09.2020, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ФИО1 не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Так, по информации, представленной ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, сведениями о направлении ответчицы для проведения медико-социальной экспертизы в 2016 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не располагает; документальные сведения о прохождении 10.06.2016г. ответчицей медико-социальной экспертизы в бюро №30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда, а также информация о проведенной ответчице медико-социальной экспертизе в Единое автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствует.

По сведениям МБУЗ «Центральная городская больница» г.Гуково, согласно записей в журнале учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, ФИО1 направлялась на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, но не в 2016 году, а 26.07.2017 года, то есть после выдачи ей оспариваемой справки об установлении инвалидности.

Согласно ответу ТФОМС Ростовской области на запрос суда, информация об оказании медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Ростовской области ФИО1 в период с 01.01.2015г. по 31.08.2023 года отсутствует.

Какая-либо медицинская документация, подтверждающая наличие у ФИО1, на момент установления ей группы инвалидности в июне 2016 года заболеваний, а также стойких нарушений ее здоровья, которые предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях, отсутствует.

По мнению суда, справка об установлении инвалидности №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г. и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г. об установлении ФИО1 инвалидности второй группы с 10.06.2016 г. бессрочно, без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания выданы ответчице с нарушением вышеприведенных норм законодательства РФ, без проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В связи с вышеизложенным, исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования – удовлетворить.

Признать недействительными, с момента выдачи, справку об установлении инвалидности №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии №МСЭ-2015 №1549276 от 10.06.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО1, <дата> года рождения, об установлении ей инвалидность второй группы с 10.06.2016 г. бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено судом в окончательной форме 21.12.2023 года.

Председательствующий