Дело № 21-256/2023 судья Булыгина Н.В.

69RS0040-02-2021-002528-81

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 04 сентября 2023 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Перевозчикова В.И., действующего в интересах ООО «Тверьспецавтохозяйство», на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверьспецавтохозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 06 апреля 2023 года ООО «Тверьспецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 25 июля 2023 года постановление должностного лица № от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверьспецавтохозяйство» изменено, снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Перевозчикова В.И., действующего в интересах ООО «Тверьспецавтохозяйство», - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Перевозчиков В.И., действующий в интересах ООО «Тверьспецавтохозяйство», просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что выявленные нарушения обязательных требований, отраженные в акте постоянного рейда № от 15 февраля 2023 года, не могли являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТСАХ», поскольку выявлены с нарушением Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ». Указывает на то, что при проведении рейда должностными лицами допущены существенные нарушения, а именно: акт постоянного рейда от 15 февраля 2023 года законному представителю юридического лица не вручался, а водитель транспортного средства не является представителем общества по доверенности; в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 03 марта 2023 года указана дата решения о проведении постоянного рейда от 29 декабря 2023 года №, то есть будущим временем. Считает, что при назначении наказания нарушены положения статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Применительно к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязательность наличия лицензии установлена пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены, в том числе, к транспортированию отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, устанавливающие порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В пункте 3 Правил установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В силу статьи 1 ДОПОГ термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

В соответствии с подпунктом 8.2.1.1 пункта 8.2.1 Приложения «В» ДОПОГ «Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций» водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

В соответствии с пунктом 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, документом, подтверждающим прохождение лицами, которые допущены к транспортированию отходов I - IV классов опасности, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, является соответствующее свидетельство, которое выдается Ространснадзором, что согласуется с Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденным Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 265.

В силу пункта 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и пункта 29 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы документом, подтверждающим прохождение лицами, которые допущены к транспортированию отходов I - IV классов опасности, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, является соответствующее свидетельство (свидетельство о подготовке водителя), которое выдается Ространснадзором по завершении курса соответствующей образовательного учреждения о повышении квалификации.

При этом в силу положений Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, курсы подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оформляется удостоверением об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, которое выдается образовательной организации, подавшей в Ространснадзор (или его территориальный орган) соответствующее заявление об утверждении курсов.

Таким образом, удостоверение о повышении квалификации подтверждает только факт прохождения обучения по программе и является документом, необходимым для дальнейшего получения свидетельства.

Материалами дела установлено, что 15 февраля 2023 года в 11 часов 48 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 29 декабря 2022 года № по адресу: <адрес> было осмотрено транспортное средство ТК-7066-23 регистрационный номер № (эксплуатируется ООО «ТСАХ» согласно путевому листу от 15 февраля 2023 года №) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку опасного груза № (транспортирование отходов IV класса опасности).

На транспортном средстве ТК-7066-23 регистрационный номер № были размещены: табличка оранжевого цвета с идентификационным номером опасности (90) и номером ООН (3077); маркировочный знак: прочие опасные вещества и изделия (черный символ (семь вертикальных полос в верхней половинке); фон: белый; подчеркнутая цифра «9» в нижнем углу); маркировочный знак вещества, опасного для окружающей среды (знак в форме квадрата, повернутого под углом 45° (в форме ромба), символ (рыба и дерево) черного цвета на белом фоне); специальный отличительный знак, обозначающий определенный класс опасности отходов (IV).

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда № от 15 февраля 2023 года с приложениями.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 29 марта 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ТСАХ» протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 06 апреля 2023 года ООО «Тверьспецавтохозяйство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Тверьспецавтохозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, при этом снизил назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Тверьспецавтохозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 03 марта 2023 года (л.д. 21-22); лицензией № (л.д. 73-75); выпиской из реестра лицензий № (л.д. 76-78); рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 15 февраля 2023 года (л.д. 79); актом постоянного рейда № от 15 февраля 2023 года (л.д. 80); протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 15 февраля 2023 года с фотоматериалами (л.д. 81-84); путевым листом № от 15 февраля 2023 года (л.д. 85); решением о проведении постоянного рейда № от 29 декабря 2022 года (л.д. 89); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 90); протоколом об административном правонарушении № от 29 марта 2023 года (л.д. 23-26), и иными доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства последовательны,

непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение в области дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие наличие в действиях ООО «Тверьспецавтохозяйство» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, противоречат совокупности исследованных доказательств, и потому подлежат отклонению.

То обстоятельство, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 03 марта 2023 года, указано решение о проведении постоянного рейда от 29 декабря 2023 года №, не свидетельствует о недостоверности указанного определения, так как в части указания года допущена техническая опечатка, которая не повлияла на законность вышеуказанного определения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Тверьспецавтохозяйство» к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении вопроса о назначении ООО «Тверьспецавтохозяйство» административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий и отягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица, что явилось основанием для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Данный вывод судьи районного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Следует отметить, что основной целью соблюдения требований ДОПОГ является повышение степени безопасности на дорогах при транспортировке опасных грузов, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей и нанести вред окружающей среде.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 06 апреля 2023 года и решение судьи Центрального районного суда города Твери от 25 июля 2023 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 06 апреля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверьспецавтохозяйство» оставить без изменения, жалобу защитника Перевозчикова В.И., действующего в интересах ООО «Тверьспецавтохозяйство», – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская