Дело № 2 – 408/2022

42RS0030-01-2022-000859-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 14 сентября 2022 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Безбородовой И.В.

при секретаре Киприяновой Т.В.

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А.

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.03.2022 г. № 9,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, мотивируя своё обращение следующим.

Прокуратурой Яшкинского района осуществлен прокурорский надзор за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорной территории, по результатам которого установлено, что на территории Яшкинского муниципального района имеются 4 гидротехнических сооружения (далее – ГТС), которые являются муниципальной собственностью:

ГТС пруд на юго-восточной окраине пгт Яшкино – свидетельство о регистрации права собственности от 12.02.2015 №;

ГТС придорожный водоем в п. Шахтер – свидетельство о регистрации права собственности от 04.09.2014;

ГТС пруд в 2 км южнее пгт Яшкино (в 2,65 км на юг от южной окраины пгт. Яшкино) - свидетельство о регистрации права собственности от 11.02.2015 №;

ГТС пруд в с. Красноселка (восточная окраина с. Красноселка) - свидетельство о регистрации права собственности от 25.12.2012 №.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Подпунктом «б» пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» за органами местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера закреплены следующие полномочия: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывностью эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ на собственника ГТС возложены следующие обязанности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно статье 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (Часть 2 статьи 86 БК РФ).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что администрацией Яшкинского муниципального округа как собственником 4 ГТС мероприятий по подготовке расчетов вероятного вреда в случае аварии на гидротехнических сооружениях; деклараций безопасности гидротехнических сооружений; сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений для постановки на учет и присвоения классности опасности не проводилось.

В целях устранения выявленных нарушений 01.06.2021 в адрес главы Яшкинского муниципального округа внесено представление.

Согласно ответу администрации Яшкинского муниципального округа от 29.06.2022 для осуществления работ по обследованию гидротехнических сооружений требуется доведение лимитов бюджетных обязательств, внесение изменения в бюджет Яшкинского муниципального округа.

Однако в ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2022 указанные мероприятия администрацией Яшкинского муниципального округа не выполнены.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Яшкинского муниципального округа по выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность гидротехнических сооружений, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в случае повреждения ГТС и предпосылки для нарушения прав населения Яшкинского муниципального округа в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим гражданским иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что бездействие администрации Яшкинского муниципального округа по выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность гидротехнических сооружений, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в случае повреждения ГТС и предпосылки для нарушения прав населения Яшкинского муниципального округа в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иного способа кроме как в порядке гражданского судопроизводства защитить вышеназванные конституционные права неопределенного круга лиц действующим законодательством в настоящее время не предусмотрено.

Просит: обязать администрацию Яшкинского муниципального округа выполнить мероприятия, обеспечивающие безопасность 4 гидротехнических сооружений Яшкинского муниципального округа: (пруд на южной окраине пгт Яшкино, придорожный водоем в п. Шахтер, пруд в 2 км южнее пгт Яшкино, пруд в с. Красноселка), находящихся в муниципальной собственности, а именно: выполнить расчеты вероятного вреда в случае аварии на гидротехнических сооружениях; подготовить декларации безопасности гидротехнических сооружений; внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений для постановки на учет и присвоения классности опасности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. исковые требования уточнила в части срока выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность гидротехнических сооружений, - до 01.01.2024.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме, добровольно, без принуждения, о чем приобщил к материалам дела заявление о признании исковых требований. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска администрацией Яшкинского муниципального округа в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, выполнить мероприятия, обеспечивающие безопасность 4 гидротехнических сооружений Яшкинского муниципального округа: (пруд на южной окраине пгт Яшкино, придорожный водоем в п. Шахтер, пруд в 2 км южнее пгт Яшкино, пруд в с. Красноселка), находящихся в муниципальной собственности, а именно: выполнить расчеты вероятного вреда в случае аварии на гидротехнических сооружениях; подготовить декларации безопасности гидротехнических сооружений; внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений для постановки на учет и присвоения классности опасности в срок до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова

Копия верна судья-