Решение по делу № 2-275/2023 от 18.07.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных отношений Кировской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-275/2023

УИД № 43RS0043-01-2023-000245-02

пгт. Арбаж 18 июля 2023 г.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием заместителя прокурора Арбажского района Кировской области Попова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Министерству здравоохранения Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» (далее КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных отношений Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Арбажского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ», расположенного по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ».

В нарушение п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) поликлиника, расположенная по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, и лечебный корпус, расположенный по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «е» п.16 (1) Требований не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Для устранения нарушений прокуратурой района в адрес КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление об устранении нарушений закона. По информации учреждения здравоохранения, предоставленной <ДД.ММ.ГГГГ>, нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены.

Невыполнение указанных требований законодательства может повлечь за собой опасные последствия и привести к массовой гибели людей, как работников учреждения, так и других лиц, круг которых не определен, поскольку определить количество граждан, которые посещают указанные объекты учреждения, в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Просил с учетом уточнения иска обязать КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» оборудовать поликлинику, расположенную по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, и лечебный корпус, расположенный по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, системами видеонаблюдения в соответствии с п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8; обязать КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» оборудовать шлагбаум для автотранспортных средств при въезде на объект (территории) поликлиники, расположенной по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и лечебного корпуса, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, с учетом требований п.п. «е» п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8; обязать Министерство здравоохранения Кировской области профинансировать мероприятия по оборудованию системами видеонаблюдения и шлагбаумами для автотранспортных средств при въезде на территорию объектов: поликлиники, расположенной по адресу: пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и лечебного корпуса, расположенного по адресу: пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск Министр здравоохранения Кировской области ФИО1 указала, что КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» является субъектом, для которого в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Собственником имущества, а именно, объектов недвижимости – поликлиника и лечебный корпус, расположенных по адресам: пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...> и пгт.Арбаж, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> соответственно, согласно пункта 1.5 Устава КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница», является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» выполняет министерство имущественных отношений Кировской области (пункт 1.6 Устава). Также указанные объекты недвижимого имущества на праве оперативного управления закреплены за КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница». Министерство в соответствии с пунктом 1.5 Устава КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» осуществляет функции и полномочия учредителя и не является правообладателем объектов недвижимости – поликлиника и лечебный корпус, расположенных по адресам: пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...> и пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>. Соответственно в силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов министерство не несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов. Пунктом 1.13 Устава КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» определено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Считает, что требования прокурора Арбажского района к министерству здравоохранения Кировской области необоснованны и не подлежат удовлетворению. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика - Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Арбажская центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО2 указала, что требования прокурора признают частично. КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета в виде субсидий, бюджетов территориальных внебюджетных фондов и иных источников на основании плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета. Денежные средства на оборудование системами видеонаблюдения и установку шлагбаумов не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год. Необходимо выделение дополнительных денежных средств из областного бюджета. В связи с невозможностью профинансировать данные мероприятия самостоятельно, КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» направила письмо от 02.11.2022 в адрес Министерства здравоохранения Кировской области о выделении денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения в размере 187,74 тыс. руб., в соответствии с локальными сметными расчетами от <ДД.ММ.ГГГГ> и на установку двух шлагбаумов в размере 199,2 тыс. руб.. Таким образом, при наличии денежных средств КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» обязуется выполнить требования прокурора района. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск консультант отдела судебно-правовой работы и контроля за использованием имущества по доверенности ФИО3 указала, что здания, расположенные по адресам: Кировская область Арбажский район пгт.Арбаж ул.<данные изъяты>, д.№ <...> и Кировская область Арбажский район ул.<данные изъяты>, д.№ <...> корпус № <...>, являются собственностью Кировской области и закреплены на праве оперативного управления за КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница». Учредителем КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Кировской области. В соответствии с пунктом 3.1.4.4 Положения о министерстве имущественных отношений Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 № 81-П «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений» министерство осуществляет планирование расходов областного бюджета, главным распорядителем которых оно является. КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» не подведомственно министерству имущественных отношений Кировской области. Министерство не осуществляет финансирование данного учреждения. Считают требования истца обоснованными и предъявленными с соблюдением требований законодательства. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав заместителя прокурора Арбажского района Кировской области Попова А.С., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан, являются высшей ценностью государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.п.4 п.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе Министерство здравоохранения Российской Федерации, иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.п. «е» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверки КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница», расположенной по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ», а именно: поликлиника, расположенная по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, и лечебный корпус, расположенный по адресу: пгт Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.6-7).

Из ответа КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» от <ДД.ММ.ГГГГ> на представление прокурора следует, что на 2023 год запланировано оборудование камерами видеонаблюдения здания поликлиники и здания лечебного корпуса. Составлены локальные сметные расчеты. Подана заявка в Министерство здравоохранения Кировской области на выделение денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения в размере 187,74 тыс. руб. в соответствии с локальными сметными расчетами № <...>,№ <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, представленными ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области».

Для организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте (на территории зданий поликлиники и лечебного корпуса), а именно на установку шлагбаумов на территории полклиники и лечебного корпуса также подана заявка на выделение денежных средств в Министерство здравоохранения Кировской области (л.д.9).

То есть из указанного ответа следует, что КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» для выполнения п.п. «е» п. 16(1) Требований (организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию)) приняло решение об организации установки шлагбаумов на территории полклиники и лечебного корпуса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.10-24).

Как установлено в судебном заседании до настоящего времени КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» требования законодательства об антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 не выполнены.

Согласно пункта 1.5 Устава КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета».

Таким образом, невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой опасные последствия и привести к массовой гибели людей, как работников учреждения, так и других лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Арбажского района в отношении ответчика КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница».

Исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Кировской области об обязании профинансировать указанные в иске мероприятия суд считает обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с Уставом КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница», утвержденного Распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 14.12.2011 № 1049, КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Кировская область. Функции учредителя осуществляют Министерство здравоохранения Кировской области и Министерство имущественных отношений Кировской области (в части выполнения функций и полномочий собственника имущества) (п. 1.5 и п. 1.6 Устава).

Постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2015 № 42/295 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Кировской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения на территории Кировской области.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении подведомственных медицинских организаций.

В силу подп. 3.1.14.1. Положения министерство выполняет функции и полномочия учредителя областных государственных медицинских организаций и унитарных предприятий, подведомственных министерству, если иное не установлено нормативными правовыми актами Кировской области.

Из Положения также следует, что министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Кировской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлено письмо КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» от <ДД.ММ.ГГГГ>, адресованное Министерству здравоохранения Кировской области с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями.

По делу с достоверностью установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанные в иске прокурора объекты КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница", несмотря на подачу учреждением соответствующей заявки на финансирование, до настоящего времени не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекте (территории), что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Кировской области осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Кировской области по участию в формировании расходов областного бюджета Кировской области на здравоохранение.

При этом суд отмечает, что бездействие в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод прокурора о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Кировской области обязанности осуществить финансирование.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела судом и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения срок обеспечения финансирования - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще <ДД.ММ.ГГГГ> вносилось представление в адрес КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница" об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на Министерство здравоохранения Кировской области обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда.

При этом суд учитывает, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не постановлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Поскольку Министерство здравоохранения Кировской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Кировской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Кировской области, оно не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи, с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то подлежащая уплате при подаче иска госпошлина, рассчитанная в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в размере 300,00 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

оборудовать поликлинику, расположенную по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и лечебный корпус, расположенный по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, системами видео наблюдения в соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8;

оборудовать шлагбаум для автотранспортных средств при въезде на объект (территории) поликлиники, расположенной по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и лечебного корпуса, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, с учетом требований п.п. «е» п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

Обязать Министерство здравоохранения Кировской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения и шлагбаумами для автотранспортных средств при въезде на объекты (территории) поликлиники, расположенной по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и лечебного корпуса, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области государственную пошлину в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.