Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-003179-03 Производство № 2-257/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2025 года город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Изотовой А.П.,
с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Осипова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданного в защиту прав неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной к работе на резервном топливе,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (далее – МУП «ЖКХ-сервис»), Акционерному обществу «55 арсенал» (далее – АО «55 Арсенал») об обязании в срок до 01 октября 2025 года обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной по адресу: <...>, к работе на резервном топливе.
Требования мотивированы тем, что основным видом деятельности МУП «ЖКХ-сервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды. 03 августа 2022 года между МУП «ЖКХ-сервис» и АО «55 Арсенал» заключён договор № 13/22 безвозмездного пользования (ссуды) имущественного комплекса центральной котельной, расположенной по адресу: <...>. Согласно п. 2.3.1 указанного договора, ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, с соблюдением правил его эксплуатации и нести все расходы на его содержание, в том числе капитальный и текущий ремонт. Срок действия договора ссуды истек 31 мая 2024 года, вместе с тем МУП «ЖКХ-сервис» продолжает эксплуатацию котельной и поставку тепловой энергии населению. Постановлением администрации города Ржева Тверской области от 22 августа 2022 года № 754 МУП «ЖКХ-сервис» определено единой теплоснабжающей организацией в пределах зоны своей деятельности. Посредством эксплуатации МУП «ЖКХ-сервис» котельной осуществляется поставка тепловой энергии населению микрорайона «Склад 40» муниципального округа, в том числе в многоквартирные дома и социально значимые объекты. Вместе с тем, в нарушение норм закона МУП «ЖКХ-сервис» резервного топливного хозяйства не имеет, что свидетельствует о нарушении обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившихся в необеспечении своевременной и бесперебойной подготовки и поставки оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную (топливное хозяйство демонтировано). Отсутствие резервного топливного хозяйства создает реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к котельной жилых домов и социально значимых объектов, и, как следствие, невозможности получения населением услуг отопления и горячего водоснабжения, что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц. Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что, в свою очередь, может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы и нарушения функционирования важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества). Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 8, 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 2, 27, 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317), п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах (утв. приказом Минэнерго РФ от 16.12.2002 № 448), ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).
Определением суда привлечены к участию в деле Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Центральное Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, Минэнерго Тверской области.
09 июня 2025 года истцом подано заявление об отказе от заявленных исковых требований к АО «55 Арсенал».
Протокольным определением суда от 09 июня 2023 года принят отказ Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от исковых требований к АО «55 Арсенал», производство в указанной части прекращено.
В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Осипов А.А. поддержал исковые требования к МУП «ЖКХ-сервис» об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнив, что 01 июня 2025 года между конкурсным управляющим АО «55 Арсенал» ФИО1 и МУП «ЖКХ-сервис» заключен договор аренды имущественного комплекса № 48.
Представитель ответчика МУП «ЖКХ-сервис» в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Центральное Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, Минэнерго Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.
Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы энергетической безопасности для неопределённого круга лиц - прекращения поставки тепловой энергии, что повлечёт нарушение жилищных прав граждан, а также прав воспитанников и обучающихся, пребывающих на территории образовательных организаций, возможность причинения ущерба гражданам, юридическим лицам, муниципальному имуществу и имуществу объектов сферы образования.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.
Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.
В силу п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317) (далее- Правила № 317) организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
Подпунктом «м» п. 2 указанных Правил № 317 под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.
В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115) (далее - Правила № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Пунктом 11.9 названных Правил № 115 на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, при подготовке к отопительному периоду возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.
Согласно пп. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах (утв. Приказом Минэнерго РФ от 26.12.2002 № 448) обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях». В «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: <...> (ранее Карла Маркса), дом 2а, кадастровый №, общей площадью 1013,6 кв.м, принадлежит на праве собственности АО «55 Арсенал», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 03 февраля 2025 года №
Согласно объяснениям участвующих в деле лиц, а также техническому паспорту на здание центральной котельной, основным видом топлива котельной является газ, резервным - мазут.
Из материалов дела, следует, что МУП «ЖКХ-сервис» арендует производственные фонды, необходимые для эксплуатационной деятельности, у собственника основных средств АО «55 Арсенал»; ответчик осуществляет поставку тепловой энергии социально значимым объектам, а также в многоквартирные дома микрорайона города Ржева «Склад 40», что подтверждается Постановлением Администрации города Ржева Тверской области № 754 от 22 августа 2022 года о внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 14 ноября 2017 года № 1053.
01 июня 2025 года между АО «55 Арсенал» и МУП «ЖКХ-сервис» был заключён договор аренды № 48, в соответствии с которым АО «55 Арсенал» передало МУП «ЖКХ-сервис» во владение и пользование имущественный комплекс котельной, указанный в приложении № 1 к договору, в том числе вышеуказанное здание котельной с имеющимся в ней оборудованием включая имущество мазутного хозяйства. Договор заключён на срок с 01 июня 2025 года по 31 марта 2026 года. Условие договора аренды о передаче имущества арендатору сторонами договора выполнено, что подтверждается передаточным актом от 01 июня 2025 года.
В соответствии с п. 4.1 указанного договора аренды арендатор обязан использовать имущественный комплекс в соответствии с его назначением, поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт, нести расходы на его содержание, осуществлять аварийно-восстановительные работы или капитальный ремонт на объектах имущественного комплекса.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 декабря 2024 года основным видом деятельности МУП «ЖКХ-сервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.
Таким образом, организацией, эксплуатирующей здание котельной, расположенной по адресу: <...> (ранее Карла Маркса), дом 2а, и находящееся в ней газоиспользующее оборудование, является ответчик МУП «ЖКХ-сервис». Следовательно, организацией, обязанной осуществлять поставку тепловой энергии в здания, технологически подключённые к сетям системы отопления, запитанной от такой котельной, в том числе в жилые дома и социально значимые объекты, а равно обязанной соблюдать требования законодательства об эксплуатации тепловых энергоустановок, о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и об обеспечении готовности газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе, также является ответчик МУП «ЖКХ-сервис».
Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчиком готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе не обеспечено, что подтверждается самим ответчиком, а также актом осмотра старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Осипова А.А. от 08 апреля 2025 года.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.
Отсутствие резервного топливного хозяйства создаёт реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к спорной котельной жилых домов и социально значимых объектов, и как следствие - невозможности получения жителями такого района, воспитанниками и учащимися коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц.
Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что в свою очередь может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы (её разрыв от замерзания теплоносителя в ней) и нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества).
Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования на выводы суда повлиять не могут.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён, в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить в срок не позднее 01 октября 2025 года готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной по адресу: <...>, к работе на резервном топливе.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Гурьева
Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.