РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2/42/2025
(УИД 43RS0026-02-2025-000036-57)
18 апреля 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Пузиковой А.С.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании ремонта контейнеров ТБО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – Афанасьевское теруправление) с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности Афанасьевского теруправления были выявлены нарушения. <ДАТА ИЗЪЯТА> в ходе проверки установлено, что контейнеры, расположенные на контейнерной площадке по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, находятся в неисправном состоянии, имеют многочисленные сквозные повреждения. Выявленные нарушения негативного влияют на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию твердых коммунальных отходов в неотведенных местах. В связи с чем, <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес Афанасьевского теруправления внесено представление, которое было рассмотрено, однако конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, конкретные сроки по замене контейнеров не определены. Несоблюдение санитарных норм и правил при сборе бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил признать незаконным бездействие Афанасьевского теруправления по непринятию мер, направленных на ремонт *** контейнеров, расположенных на контейнерной площадке по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и обязать его в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить сквозные повреждения, имеющиеся на *** контейнерах, расположенных на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу.
В ходе производства по данному делу, в связи с удовлетворением ходатайства административного истца о замене ненадлежащего ответчика надлежащим и письменным заявлением об уточнении исковых требований, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно заявлению об уточнении исковых требований, прокурор просил обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить сквозные повреждения, имеющиеся на *** контейнерах, расположенных на контейнерной площадке по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.
В судебном заседании представитель истца Лузгарев С.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что сквозные повреждения на *** контейнерах, расположенных на контейнерной площадке на <АДРЕС ИЗЪЯТ>, будут устранены в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании ч. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (часть 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (часть 6).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2).
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п. 3.7 письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.
В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> проверки деятельности Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами.
Заместителем прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгаревым С.С. <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА> составлены рапорты об обнаружении нарушений со стороны Афанасьевского теруправления в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с ТКО, а именно контейнеры, расположенные на контейнерной площадке по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, находятся в неисправном состоянии, имеют многочисленные сквозные повреждения.
Как следует из фотоснимков, приложенных к материалам дела от <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА>, контейнеры ТБО, расположенные на контейнерной площадке по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, действительно имеют многочисленные сквозные повреждения.
<ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес Афанасьевского теруправления внесено представление об устранении выявленных нарушений требований вышеуказанного законодательства.
Из ответа исполняющей полномочия начальника Афанасьевского теруправления <БББ> на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований нет возможности заменить контейнеры на новые, поэтому при наступлении благоприятных погодных условий будет произведен их ремонт.
Постановлением администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, в том числе на территории Афанасьевского территориального управления согласно приложению № ***, в котором под п. 7 числится контейнерная площадка, расположенная по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, на которой находятся *** контейнеров и собственником которой указано муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ.
Согласно Положению об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, утвержденному решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № ***, Афанасьевское теруправление является территориальным органом администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, входит в его структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п. 1.1); в состав территории Афанасьевского теруправления входят населенные пункты, в том числе, <АДРЕС ИЗЪЯТ> (п. 1.2); Афанасьевское теруправление является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, является муниципальным казенным учреждением, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой (п. 1.6.); функции и полномочия его учредителя от имени муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области осуществляет администрация Афанасьевского муниципального округа (п. 1.7); деятельность Афанасьевского теруправления финансируется за счет средств местного бюджета (п. 1.11); имущество Афанасьевского теруправления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства. Оно владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество Афанасьевского теруправления является собственностью муниципального образования. Оно обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации и порчи в результате аварии, стихийных бедствий, катастроф (п. 1.12). К полномочиям Афанасьевского теруправления относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов путем определения расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования; согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на подконтрольной территории; содержания и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 3.35); расходы на обеспечение деятельности территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ (гл. 7).
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, обязанность по содержанию контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии лежит на их собственнике, т.е. на муниципальном образовании Афанасьевский муниципальный округ Кировской области.
Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на муниципальное образование, нахождение контейнеров, расположенных на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу, в собственности муниципального образования, а также доказанности факта нарушения требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором, до <ДАТА ИЗЪЯТА>, с которым согласился ответчик.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, ИНН ***, ОГРН ***, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить сквозные повреждения на *** контейнерах, расположенных на контейнерной площадке по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.04.2025.
Судья А.С. Пузикова