УИД 61RS0050-01-2025-001806-59 Дело № 2-42/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Федяевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился с исковым заявлением к МБОУ Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.3 ст. 19, ч.1, 3, 4 ст. 22, ч. 1,3 ст. 25 Закона № 96-ФЗ отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не утвержден; деятельность на объекте осуществляется в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; программа производственного экологического контроля по объекту не разработана.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурором района 18 ноября 2025 года заведующему МБДОУ № 28 вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Дальненскую среднюю общеобразовательную школу Пролетарского района Ростовской области в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля, произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник прокурора Федяева Л.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Дальненская СОШ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности 12 января 2026 года, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливаются правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) указывает на то, что атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь марка автомобиля атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абз.3 ст. 1 Закона № 96-ФЗ).

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (абз.4 ст. 1 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), пунктом 5 которых определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 4 Требований, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее - Порядок), который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с п. 9 Порядка информация о НМУ по-городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в процессе деятельности МБДОУ № 28 «Колосок» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: 347553, Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Школьная, 7, код объекта: 60-0261-006968-П, категория - III), имеющий 1 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду № EI6IZ45P от 02.09.2020 (л.д.20).

Между тем, МБДОУ № 28 «Колосок» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласованы и фактически не проводятся.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899, закреплено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В МБДОУ № 28 «Колосок», расположенном по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Школьная, 7 находится стационарный источник выброса вредных веществ.

В ходе проверки также установлено, что в МБДОУ № 28 «Колосок» до настоящего времени меры к инвентаризации стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух не приняты, тогда как в ходе осуществления хозяйственной деятельности в учреждении культуры используются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (система отопления).

По итогам проверки 18 ноября 2025 года директору МБДОУ № 28 «Колосок» внесено представление (л.д.14-18).

Из ответа на представление прокурора следует, что оно рассмотрено, однако устранить выявленные нарушения в установленный срок не представляется возможным (л.д. 19).

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, по согласованию с КУМИ Администрации Пролетарского района на основании договора № 5 от 01.12.2021 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Пролетарского района передала в безвозмездное пользование на срок с 01.12.2021 по 31.12.2026, находящееся в муниципальной собственности Пролетарского района и принадлежащее школе на праве оперативного управления недвижимое имущество (ком. № 1, 2, 4, 5, 6, 12, 12-1, 15, 15-1, 17, 18, 18-1, 19, 20, 21, 22, 23), расположенное по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Школьная, 7 - МБДОУ № 28 «Колосок» для организации образовательной деятельности. Общая площадь передаваемого в безвозмездное пользование недвижимого имущества составляет 289,3 кв.м. (л.д.106-110, 11, 112).

Таким образом, ответственность за несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха лежит на Дальненской средней общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области в оперативном управлении которой находится объект негативного воздействия на окружающую среду.

До настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласованы, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена в установленном порядке, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена. Указанные действия должны были быть совершены ответчиком до начала производственной деятельности, в результате которой возможны выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Наличие указанных нарушений и их неустранение в течение продолжительного времени свидетельствуют о том, что ответчиком нарушались права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и защиту атмосферного воздуха от негативного воздействия, а также права иных лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Пролетарского района исковых требований и их удовлетворении.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением, несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Дальненскую среднюю общеобразовательную школу Пролетарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля, произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 27 января 2026 года.