63RS0039-01-2023-000367-27

2а-1839/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1839/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником гаража № 5, площадью 15,40 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>. В 2016 году ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 25.08.2016 № 917 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иному лицу, как в последующем выяснилось, ФИО2 Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 14.11.2016 года по исковому заявлению ФИО1 право пожизненного наследуемого владения ФИО2 прекращено. Истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 24.03.2017 № 448 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). За свой счет истец провел межевание земельного участка и поставил его на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 29.10.2020 № 543 внесены изменения в сведения ЕГРН в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. В 2021 году ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность без проведения торгов. Приказом Департамента от 28.09.2021 № 2312 истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. В июле 2022 года административным истцом в МФЦ подано заявление о внесении изменений в сведения ЕГРН на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары и в последующем получена выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, согласно которой сведения о праве пожизненного наследуемого владения исключены. В октябре 2022 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка под гаражом. Однако приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.12.2022 № 3510 истице вновь отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в связи с тем, что согласно письму Управления Росреестра земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иному лицу под гараж (свидетельство от 29.10.1993 № 72454). Заявитель полагает, что действия административного ответчика нарушают ее права, поскольку по независящим от нее причинам ФИО1 не может оформить испрашиваемый ею земельный участок под гаражом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № 3510 от 16.12.2022 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18,00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с законом.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Самарской области, ГСК-603 представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, отзыв не представили.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом.

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации права собственности от 28.02.2006 г. ФИО1 является собственником нежилого помещения - гаража, площадью 15,40 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес> в ГСК-603 на основании договора купли-продажи от 14.01.2006 (л.д. 14).

Согласно выписке из ЕГРН указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 14.11.2016, вступившим в законную силу 22.12.2016 года, по гражданскому делу № 2-5340/2016 частично удовлетворен иск ФИО1 к ФИО2, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок; прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок площадью 18 кв.м, разрешенное использование под гаражом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 18-20).

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 29.10.2020 № 543 внесены изменения в сведения ЕГРН в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № (л.д.29-30).

21.05.2021 ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Самара о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно под гараж (л.д. 33).

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 28.09.2021 № 2312 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18 кв.м, занимаемого гаражом, по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно письму Управления Росреестра земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иному лицу под гараж (свидетельство от 29.10.1993 № 72454) (л.д. 40-41).

12.07.2022 ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о внесении сведений в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка в части исключения зарегистрированного права пожизненного наследуемого владения ФИО2 земельным участком на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 14.11.2016 (л.д. 49).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 01.08.2022 сведения о наличии права пожизненного наследуемого владения ФИО2 земельным участком исключены (л.д. 50-57).

21.10.2022 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара № 3510 от 16.12.2022 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18 кв.м, занимаемого гаражом, по адресу: <адрес> на основании подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что согласно письму Управления Росреестра земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иному лицу под гараж (свидетельство от 29.10.1993 № 72454) (л.д. 66-67).

Подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

С доводами административного ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как указывалось выше, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 14.11.2016, вступившим в законную силу 22.12.2016 года, право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок площадью 18 кв.м, разрешенное использование под гаражом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прекращено.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2022 сведения о наличии права пожизненного наследуемого владения ФИО2 земельным участком с кадастровым номером № на момент вынесения оспариваемого приказа отсутствовали.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок прекращено еще в 2016 году, требования пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.

Поскольку основания отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в оспариваемом решении, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.12.2022 № 3510 незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, не предрешая существо решения, которое должно быть принято и не вмешиваясь в компетенцию административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № 3510 от 16.12.2022 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18,00 кв.м, с кадастровым номером 63№, расположенного по адресу: <адрес> 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.