Решение по делу № 2-1301/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-1301/2023

УИД - 36RS0022-01-2023-001900-11

2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Андреещевой Л.М.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области

Власова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в июне 2023 года проведена проверка в порядке контроля, в результате которой установлено, что отмеченные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности исследуемой сферы законодательства в полном объеме не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 утверждены «Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Между тем, результаты анализа соблюдения администрацией Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - администрация) требований законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проведенного прокуратурой района в марте 2023 года, показали, что органом местного самоуправления приведенные выше правовые нормы соблюдаются ненадлежащим образом.

Так, результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) на сайте органа местного самоуправления не размещены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - Требования).

Согласно п. 12 Требований на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

На основании п.п. 13,14 Требований органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию. Для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

В связи с изложенным, прокурор района ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности №.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора главой Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области представлена информация, согласно которой отмеченные в акте прокурорского реагирования нарушения законности устранены.

Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района в июне 2023 года проверки в порядке контроля установлено, что вскрытые в марте 2023 года и отмеченные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности исследуемой сферы законодательства в полном объеме не устранены.

Так, по состоянию на 20.06.2023 вопреки пунктам 12-14, 18, 19 и 23 Требований информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля также, не размещены.

Бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на информированность по вопросам соблюдения указанных обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля (ст. 8.2 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) и п. 16 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий/

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Во исполнение подп. «а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Положения). Положения установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Положениями.

На основании ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Рогачевского сельского поселения в сети «Интернет» имеется раздел «Противодействие коррупции». При этом в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» до настоящего времени не размещены муниципальные нормативные правовые акты Рогачевского сельского поселения, регламентирующие отношения в сфере противодействия коррупции.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит принципам публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

По указанным фактам прокурором района 24.06.2022 в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносилось представление главе администрации Рогачевского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Однако вышеуказанные сведения на сайте администрации сельского поселения до настоящего времени не размещены.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Власов В.Г. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил обязать администрацию Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить нарушение законодательства в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, извещались о времени и месте рассмотрения настоящего дела в порядке, установленном действующим законодательством.

От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования признали в полном объеме.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 утверждены «Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее Постановление).

Согласно п.п. 9,15 Постановления, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Пунктом 18 Требований закреплено, что перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

В соответствии с п. 19 Требований размещение текстов нормативных правовых актов производится путем указания в перечне нормативных правовых актов ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (ргаvо.gоv.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста нормативного правового акта, иного документа - путем указания ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании п. 23 Требований органы муниципального контроля на постоянной основе обеспечивают информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом, в нарушение вышеуказанных правовых норм информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, администрацией не размещены.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора главой Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области представлена информация, согласно которой отмеченные в акте прокурорского реагирования нарушения законности устранены.

Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района в июне 2023 года поверки в порядке контроля установлено, что вскрытые в марте 2023 года и отмеченные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности исследуемой сферы законодательства в полном объеме не устранены.

Пункты 4, 5 Положений определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Положений в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Рогачёвского сельского поселения в сети «Интернет» имеется раздел «Противодействие коррупции». При этом в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» до настоящего времени не размещены муниципальные нормативные правовые акты Рогачевского сельского поселения, регламентирующие отношения в сфере противодействия коррупции.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, доказательств в опровержение заявленных требований суду не представил.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд с учетом норм действующего законодательства приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Рогачёвского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить в отдельном разделе (подразделе) официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https//rogachevskoe-r20goswed.gosuslugi.ru/ информацию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в подразделе «Противодействие коррупции» муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования, регламентирующие отношения в сфере противодействия коррупции, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.