Решение по делу № 2-4836/2024 от 13.01.2025 - об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Дело № 2-507/2025

УИД 61RS0019-01-2024-007198-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Закурдаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части обеспечения контроля дорожных фондов посредством ФГИС «СКДФ» (далее - СКДФ).

В силу ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью ( ч. 9 ст. 10.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197 утверждено Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Постановлением Администрации г. Новочеркасска № от <дата> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города, который представлен 540 позициями.

Анализом СКДФ установлено, что вопреки вышеперечисленным требованиям действующего законодательства, органом местного самоуправления размещены сведения лишь в отношении 477 автомобильных дорог общей протяженностью 398,89 км.

До настоящего времени не внесены в систему сведения об участке автомобильной дороги «Дорога к школе слепых» (инвентаризационный номер №).

По факту выявленных нарушений <дата> главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Департамент ЖКХ разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведения об участке автомобильной дороги «Дорога к школе слепых» (инвентаризационный номер №).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 2.1., 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на органы прокуратуры должны обеспечить эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

В силу ч. 1 ст. 10.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах», система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах», система контроля должна обеспечивать в том числе: 1) сбор, обработку, анализ и хранение информации; 2) доступ к информации, содержащейся в системе контроля, посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; 3) взаимодействие оператора системы контроля, поставщиков и пользователей информации; 4) взаимодействие с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Виды информации, размещаемой в системе контроля, перечислены в ч. 6 ст. 10.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах».

Владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 9 ст. 10.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

На основании п. 17 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

Владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля (п. 18 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части обеспечения контроля дорожных фондов посредством ФГИС «СКДФ».

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления размещены сведения лишь в отношении 477 из 540 автомобильных дорог общей протяженностью 398,89 км.

До настоящего времени не внесены в СКДФ сведения об участке автомобильной дороги «Дорога к школе слепых» (инвентаризационный номер ДГН 000486).

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Администрации г. Новочеркасска <дата> было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно Акта проверки от <дата>, составленного помощником прокурора города Селиманжуком С.Н., до настоящего времени в СКДФ отсутствуют сведения о вышеназванном участке автомобильной дороги.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по размещению сведений в СКДФ об автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального, городского округа возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик обязанность по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального, городского округа не выполняет.

Доказательств обратного, ответчик, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

Несвоевременное внесение, а также невнесение в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «Город Новочеркасск» ведет к неэффективному распределению и расходованию денежных средств, направляемых на содержание и ремонт дорожного фонда г. Новочеркасска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН № к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН №) об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведения об участке автомобильной дороги «Дорога к школе слепых» (инвентаризационный номер №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года

Судья О.А. Власова