54RS0010-01-2022-011128-45

Дело №2-1221/2023 (№2-7125/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес> об установлении факта проживания, предоставлении жилого помещения,

установил:

истец первоначально обратился в суд с настоящим иском к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес> и просил обязать мэрию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств областного бюджета <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено министерство финансов и налоговой политики <адрес>, также в ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил установить факт проживания в <адрес>, а также обязать мэрию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> (л.д. 88).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем ФИО3 представлены возражения.

Ответчик мэрия <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем ФИО4 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик правительство <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО5 были представлены письменные возражения на исковые требования.

Ответчик министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО6 представлен отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, матерью которого является ФИО7, отцом – ФИО8, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла что подтверждает копией свидетельства о смерти (л.д.68).

Решением Колыванского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2 (л.д.69-71).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение (л.д.66).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся воспитанником ОГОУ «Дорогинский детский дом», был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек (л.д.10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на полном государственном обеспечении в МКУ Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дорогинский» <адрес> (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислен из МКУ «Дорогинский детский дом» в связи с достижением совершеннолетия (л.д.59).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.111).

Согласно пояснениям истца, данным в ходе рассмотрения дела (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ л.д.36-38), истец находился в детском доме, с 2007 г. он трижды отбывал наказания в местах лишении свободы, освободился лишь год назад, с указанного времени проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение он арендует, в подтверждение чего в материалы дела представлен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114). Также истец пояснил, что в настоящее время адреса места постоянной регистрации не имеет, до достижения совершеннолетия был зарегистрирован по адресу нахождения детского дома, в настоящее время в браке не состоит, детей не имеет, работает как самозанятый.

В подтверждение факта проживания на территории <адрес> истцом представлена справка ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро МСЭ №, согласно которой истцу ДД.ММ.ГГГГ повторно присвоена третья группа инвалидности по общему заболеванию, при этом впервые инвалидность присвоена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-113).

Из представленной санаторно-курортной путевки (л.д.115) следует, что истец проходил лечение в ГБУЗ НСО «<адрес> клинический противотуберкулезный диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115).

Таким образом, истец получает услуги по оказанию медицинской помощи на территории <адрес>.

Согласно справке-характеристике, выданной инспектором ГОАН ОУУПиПДН ОП № «Октябрьский» УМВД России по <адрес>, ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактической учете в ОП № «Октябрьский» УМВД России по <адрес>, в том числе как «ранее судимый», также в отношении него Новосибирским районным судом <адрес> установлен административный надзор сроком на 3 года (л.д.104).

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ходе судебного разбирательства факт проживания истца в <адрес> по адресу: <адрес> - нашел свое подтверждение. Так, истец адреса места постоянной регистрации не имеет, до совершеннолетия был зарегистрирован по адресу нахождения детского дома, после достижения совершеннолетия и освобождения из мест лишения свободы имеет регистрацию по месту пребывания: <адрес>, однако фактически проживает в арендуемой квартире по адресу: <адрес>, получает медицинские услуги в <адрес>.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, учитывая пояснения истца, суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания истца на территории <адрес> по адресу: <адрес>, в связи с чем исковые требования в указанной части - подлежат удовлетворению.

Согласно сведениям ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» истец не имеет в собственности жилых помещений (л.д.50).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории РФ (л.д.74).

По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не использовал право приватизации жилья (л.д.101).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец не обеспечен жилым помещением, собственником либо нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения истец не является, право на приватизацию не использовал. Сведений о наличии у истца жилых помещений на территории РФ, в отношении которых он имел бы право владения, пользования и распоряжения, в материалы дела не представлено. Истец состоит в соответствующем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

На основании изложенного, суд полагает требование истца о возложении на мэрию <адрес> обязанности предоставить ему жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд полагает необходимым указать, что предоставление жилого помещения истцу подлежит осуществлению мэрией <адрес> и за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО2 ча (паспорт <...> выдан МП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 540-042) в <адрес>.

Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО8 С.чу (паспорт <...> выдан МП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 540-042) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета <адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь