УИД 65RS0001-01-2023-009405-97

Дело № 2-8156/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при помощнике судьи Габидулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тымовского района в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

23.10.2023 Прокурор Тымовского района обратился в суд в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ., поселен в ГБУ «Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей», 11.02.2019 установлена инвалидность сроком до 14.11.2035. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА) ФИО должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации (далее – ТСР): противопролежневым матрацем, ортопедическими брюками, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной с 15.07.2022. ГБУ «КДДИ» ответчику направлено заявление на обеспечение воспитанника указанными средствами реабилитации. Уведомлением от 16.01.2023 ФИО поставлен на учет по обеспечению ТСР. До настоящего времени ФИО ТСР не обеспечен, что нарушает гарантируемое Конституцией Российской Федерации право на социальную защиту.

Просит суд обязать ОСФР по Сахалинской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем; ортопедическими брюками; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Ранее в судебном заседании, назначенном посредством видеоконференц-связи, представитель процессуального истца ФИО заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика в соответствии с письменным отзывом на исковое заявление с заявленными требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что 01.03.2023 ФИО обеспечен противопролежневым матрацем полиуретановым, о чем представлен соответствующий акт приема-передачи. 16.08.2023 ФИО выдано направление на обеспечение ортопедическими брюками в рамках государственного контракта № от 07.08.2023 со сроком поставки товара до 29.12.2023. Запрос цен в отношении иных ТСР – кресла-коляски с ручным приводом различных модификаций размещен 17.10.2023, предполагаемый срок проведения закупки ноябрь-декабрь 2023 года.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11.1 приведенного Федерального закона, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании путевки Министерства социальной защиты Сахалинской области № от 30.11.2021 ФИО, ДД.ММ.ГГГГ помещен в ГБУ «Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Справкой Бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России № от 11.02.2019 подтверждается установлением ФИО, ДД.ММ.ГГГГ впервые инвалидности по категории «ребенок-инвалид» сроком до 14.11.2035.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 16 августа 2022 года, ФИО требуются следующие ТСР: [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.; [10-01-01] противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт.; [12-01-02] ортопедические брюки 1 шт.; [22-01-17] подгузники для детей весом до 20 кг: 4 шт. в сутки.

30.08.2022 представитель ГБУ «Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО через портал государственных услуг обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением об обеспечении воспитанника ФИО. ТСР, предусмотренными ИПРА.

Уведомлением от 31.08.2022 № подтверждается постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.; [10-01-01] противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт.

11.01.2023 представитель ГБУ «Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО через портал государственных услуг обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением об обеспечении воспитанника ФИО. ТСР, предусмотренными ИПРА.

Уведомлением от 16.01.2023 № подтверждается повторная постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.; [10-01-01] противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт.; а также первичная постановка по обеспечению [22-01-17] подгузники для детей весом до 20 кг: 4 шт. в сутки.

Уведомлением от 17.01.2023 № подтверждается постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: [12-01-02] ортопедические брюки 1 шт.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Сахалинской области с 01 января 2023 года является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее – направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно акту приема-передачи товара № 4 от 20.02.2023, ФИО обеспечен техническим средством реабилитации – противопролежневым матрацем полиуретановым 01.03.2023

Вместе с тем, с даты постановки на соответствующий учет:

- с 30.08.2022 по ТСР: [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.;

- с 16.01.2023 по ТСР [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.,

- с 17.01.2023 по ТСР [12-01-02] ортопедические брюки 1 шт.

по настоящее время ФИО в полном объеме не обеспечен необходимыми средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, в пределах сроков, установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, что нарушает его конституционное право на гарантированное государством социальное обеспечение.

Представленное представителем ответчика направление от 16.08.2023 на обеспечение материального истца техническим средством реабилитации: [12-01-02] ортопедические брюки 1 шт. сведений о получении инвалидом требуемого ТСР не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению инвалида ТСР: ортопедическими брюками; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной.

Оценивая срок обеспечения техническим средством реабилитации, о котором заявлено прокурором, суд полагает необходимым руководствоваться положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, регламентирующей, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, обстоятельств дела и необходимости соблюдения баланса интересов полагает установленный прокурором срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия, обоснованным и разумным.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО противопролежневым матрацем у суда не имеется, поскольку данное ТСР передано инвалиду по акту приема-передачи 01.03.2023.

Довод представителя ответчика о наличии у ФИО права на компенсацию расходов, связанных с приобретением средств реабилитации за счет личных средств либо с использованием электронного сертификата, судом отклоняется поскольку, получение как компенсации, так и электронного сертификата, является правом, а не обязанностью материального истца, тогда как своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с нормами действующего законодательства, приведенными выше, возложено на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Довод представителя ответчика о праве инвалида на получение денежной компенсации за приобретённые технические средства реабилитации, суд находит несостоятельным, так как, исходя из положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указанное право может быть реализовано в случаях, когда невозможно его обеспечить соответствующими средствами реабилитации, либо в случае самостоятельного приобретения инвалидом рекомендованных программой реабилитации средств.

Вместе с тем, объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности обеспечения ФИО техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, в установленные сроки, испытанных ответчиком затруднений, связанных с процедурой заключения государственного контракта на поставку определенных технических средств реабилитации, повторного объявления аукционов, не состоявшихся из-за отсутствия заявившихся на конкурс подрядчиков, а равно как и подтверждающих возникновение у материального истца права на получение денежной компенсации за фактические приобретённые за свой счет технические средства реабилитации, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о размещении 17.10.2023 соответствующего запроса цен на поставку ТСР в виде кресла-коляски с ручным приводом различных модификаций свидетельствует о нарушении ОСФР по Сахалинской области установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, сроков обеспечения инвалидов соответствующими средствами реабилитации, поскольку уведомление о постановке ФИО. на соответствующий учет по данным ТСР было выдано 31.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Тымовского района в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации – удовлетворить частично.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) обязанность обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (№) техническими средствами реабилитации: [7-01-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная 1 шт.; [7-02-02] кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная 1 шт.; [12-01-02] ортопедические брюки 1 шт., в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности обеспечить ФИО техническим средством реабилитации в виде [10-01-01] противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Волкова