Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2022г.

Мотивированное решение составлено 06.10.2022г.

46RS0006-01-2022-001755-58 №2-1601/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Тютчевой Л.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о включении периодов работы в страховой пенсионный стаж для назначения пенсии по старости,

установил:

ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1. обратился в суд с иском к ГУ – ОПФ РФ по Курской области с вышеуказанным иском, указывая, что с 13.02.2019 года ФИО2 является получателем пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 28.1,34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст. ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец обратился в ГУ – ОПФ РФ по Курской области с заявлением о предоставлении сведений о размере пенсии.

В ответе № Д-161-5613/614-22 от 11.02.2022 года на заявление ФИО2 ответчик указал, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера для определения права на пенсию составляет 14 лет 9 месяцев.

Истец указал, что в стаж его работу не зачтены следующие периоды:

1. ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, как работающему в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с 15.09.2008 года по 21.09.2008 года (7 дней), 12.10.2009 года по 18.10.2009 года (7 дней),

2. военная служба в районах Крайнего Севера с 02.07.1990 года по 26.08.1994 года (4 года 1 месяц 26 дней),

3. служба в органах МВД РФ с 09.09.1994 года по 17.09.1996 года (2 года 09 дней).

ФИО2 полагает, что пенсионный орган незаконно не включил указанные периоды в пенсионный стаж работы в районах Крайнего Севера, обратился в суд с иском, в котором, после уточнений, просил:

1. обязать ГУ – ОПФ РФ по Курской области включить ФИО2 в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды:

- ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, как работающему в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с 15.09.2008 года по 21.09.2008 года, 12.10.2009 года по 18.10.2009 года

- военной службы в районах Крайнего Севера с 02.07.1990 года по 26.08.1994 года,

- службы в органах МВД РФ с 04.08.1994 года по 17.09.1996 года.

2. признать право ФИО2 на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, равной 50 процентам суммы, установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ГУ – ОПФ РФ по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель ГУ – ОПФ РФ по Курской области по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, поскольку заявленные истцом периоды не могут быть включены в стаж работы в районах Крайнего Севера. Стаж работы ФИО2 в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 09 месяцев 24 дня., в связи с чем истец не имеет право ни на расчет пенсии с применением повышенного отношения заработных плат, ни на установление повышенной фиксированной выплаты.

Представитель ответчика указала, что периоды прохождения срочной военной службы могут быть включены в стаж работы в районах Крайнего Севера в целях определения права на страховую пенсию по старости досрочно, однако использование указанных периодов военной службы в целях определения размера пенсии и установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, нормативно – правовыми актами не предусмотрено.

Кроме того, представитель ответчика указала, что включение в специальный стаж периодов дополнительных отпусков работающим в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС», не соответствует действующему законодательству, на что неоднократно обращал внимание ВС РФ.

С учетом мнения представителя истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу ч. 2 ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего ФЗ, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 является получателем пенсии по старости с 13.02.2019 года, в соответствии со ст.ст. 28.1,34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст. ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Установлено, что в начале 2022 года ФИО2 обратился в ГУ – ОПФ РФ по Курской области с заявлением о предоставлении сведений о размере пенсии.

В ответе № Д-161-5613/614-22 от 11.02.2022 года на заявление ФИО2 ответчик указал, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера для определения права на пенсию составляет 14 лет 9 месяцев, при этом заявленные истцом в иске периоды:

1. ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, как работающему в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с 15.09.2008 года по 21.09.2008 года (7 дней), 12.10.2009 года по 18.10.2009 года (7 дней),

2. военная служба в районах Крайнего Севера с 02.07.1990 года по 26.08.1994 года (4 года 1 месяц 26 дней), службы в органах МВД с 09.09.1994 года по 17.09.1996 года (2 года 09 дней), также не были включены в указанный стаж.

Истец полагает, что исключение вышеприведенных периодов (ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, периодов службы в ВС РФ, в МВД РФ) нарушает его законные права и интересы и обратился в суд с иском.

Анализируя материалы дела и нормы права, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Требования о включении периодов дополнительных оплачиваемых отпусков в страховой и специальный стаж истца основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии о статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным данным Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 1).

Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг; 2) по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений; 3) по договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, указанные в подпунктах 1 - 12 пункта 1 ст. 1225 ГК РФ, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности, указанных в подпунктах 1 - 12 пункта 1 ст. 1225 ГК РФ, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (ч. 1 ст. 420 НК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 1 декабря 1997 г. N 18-П ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации предусмотренные данным Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что выплаты, связанные с предоставлением дополнительного отпуска в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к заработной плате не относятся и обязанность по выплате этих сумм законом на работодателя не возложена, работодатель не производит отчисление взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для включения заявленных истцом периодов дополнительных отпусков в период специального стажа работы в районах Крайнего Севера.

Также не имеется оснований для включения периодов военной сверхсрочной службы и службы в органах МВД в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» засчитывается наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Таким образом, для сохранения районного коэффициента пенсионеру МВД необходимо иметь 15 календарных лет службы в районах Крайнего Севера на должностях, по которым предусмотрено присвоение специального звания и на которых распространяются нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения службы в подразделениях МВД РФ, то есть иметь статус сотрудника.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25.01.2012 N 19-О-О, от 23.12.2014 N 2781-О, от 16.07.2015 N 1640-О, от 28.01.2016 N 48-О, от 24.04.2018 N 946-О и др.).

С учетом приведенных норм права, оснований для включения периодов службы ФИО2 в ВС РФ, МВД РФ в стаж работы в районах Крайнего Севера в целях определения размера пенсии и установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о включении периодов работы в страховой пенсионный стаж для назначения пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Богдан С.Г.